一條河沿途的各個(gè)地方都要用水，水到底屬于誰(shuí)？各地因?yàn)樗畽?quán)的事發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議屢見(jiàn)不鮮。近日，水權(quán)交易即將啟動(dòng)的消息引起各方面關(guān)注。
水量轉(zhuǎn)讓從行政手段到市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)變
我國(guó)人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：一條河沿途的各個(gè)地方都要用水，水到底屬于誰(shuí)？
水利部負(fù)責(zé)人日前確認(rèn)，我國(guó)即將啟動(dòng)水權(quán)交易，主要包含江河水及地下水。據(jù)了解，我國(guó)早在2001年即開(kāi)始了水權(quán)制度的嘗試。在浙江，水資源相對(duì)豐富的東陽(yáng)市以簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，向位于下游、水資源緊缺的義烏市轉(zhuǎn)讓水資源，除獲得2億元的綜合管理費(fèi)外，每年還獲得近500萬(wàn)元的供水收入。
水量轉(zhuǎn)讓一定程度上促進(jìn)了節(jié)水。在內(nèi)蒙古沿黃河地區(qū)，歷史上大部分用水指標(biāo)都分給了農(nóng)業(yè)地區(qū)，一些地方能源化工行業(yè)發(fā)展起來(lái)，對(duì)水量的需求很大，為了獲取更多的用水指標(biāo)，開(kāi)始與農(nóng)業(yè)地區(qū)展開(kāi)用水指標(biāo)交易。通過(guò)盟市內(nèi)轉(zhuǎn)換，內(nèi)蒙古目前解決了40多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目用水問(wèn)題，為沿黃灌區(qū)籌措了30億元節(jié)水改造資金，提高了現(xiàn)代化節(jié)水水平。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水務(wù)局副局長(zhǎng)王寬榮說(shuō)，市黃河南岸灌區(qū)引黃耗水量從實(shí)施用水指標(biāo)轉(zhuǎn)換前的4．1億立方米降為近幾年的2．7億立方米左右。而河套灌區(qū)也從本世紀(jì)初的53億立方米降為近幾年的40億立方米左右。
此后，全國(guó)陸續(xù)有寧夏、福建、河北等十余個(gè)省市開(kāi)展類似的探索。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，我國(guó)將推進(jìn)水權(quán)交易和水市場(chǎng)培育，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。一些水資源富集地區(qū)可以將多余的水資源轉(zhuǎn)讓出去，既解決了缺水地區(qū)的燃眉之急，又給當(dāng)?shù)貛?lái)收益，這在國(guó)際上都有先例。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王亞華說(shuō)，《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，水資源為國(guó)家所有，近些年來(lái)各地進(jìn)行的嘗試并非真正意義上的水權(quán)交易，充其量只是水量轉(zhuǎn)讓。水權(quán)交易是指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，通常先由國(guó)家將水權(quán)分配給各省市，各省市再細(xì)分到基層，各地用不完的指標(biāo)則可以相互交易。之前的水量轉(zhuǎn)讓是政府之間私下里的相互協(xié)調(diào)，而水權(quán)交易則是在國(guó)家賦予地方使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則公開(kāi)交易，這是質(zhì)的飛躍。
用水指標(biāo)公平確權(quán)需注意三個(gè)問(wèn)題
據(jù)了解，2011年水利部制訂《水量分配工作方案》，對(duì)全國(guó)各地用水指標(biāo)進(jìn)行了明確，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)。水利部松遼水利委員會(huì)黨組書記黨連文說(shuō)，現(xiàn)在將進(jìn)入水權(quán)確認(rèn)階段。水權(quán)配額的確定主要結(jié)合兩項(xiàng)指標(biāo)考量，一是對(duì)當(dāng)前各地用水是否合理進(jìn)行評(píng)估；二是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行用水量的預(yù)測(cè)。
部分地方水利部門人士認(rèn)為，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場(chǎng)化改革的迫切任務(wù)。當(dāng)前要盡快將水權(quán)交易條款納入《中華人民共和國(guó)水法》，同時(shí)在具體分配中要做到公平合理，需注意三個(gè)問(wèn)題：
一是充分考慮水質(zhì)保護(hù)的重要性，為重點(diǎn)地區(qū)留有交易盈利空間，避免水資源保護(hù)投入與收益“不對(duì)等”。
江西省水利廳水資源處負(fù)責(zé)人說(shuō)，江西省境內(nèi)每年水資源量為1565億立方米，國(guó)家給江西劃定的水資源使用量目前是250億立方米，只有江西水資源總量的約14％。江西指標(biāo)明顯偏低，僅能滿足自己需求，這樣造成跨省交易空間很小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。
二是要充分認(rèn)清水權(quán)分配尤其是在基層分配的復(fù)雜性，防止在確權(quán)中影響穩(wěn)定。
當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一些上下游村莊時(shí)常發(fā)生用水糾紛，在水權(quán)確權(quán)登記中，將會(huì)引發(fā)舊有的歷史矛盾。建議在確權(quán)登記中盡量尊重現(xiàn)狀和現(xiàn)有用水習(xí)慣。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳水資源管理處處長(zhǎng)王寶林說(shuō)，國(guó)家對(duì)省際水權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行后，各省還要將此項(xiàng)工作向市縣延伸，但在進(jìn)入到直接的用水對(duì)象上，將面臨不小的挑戰(zhàn)。
三是將水資源公平確權(quán)與節(jié)能減排任務(wù)掛鉤。江西省水利廳水資源處負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前高污染、限制性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是通過(guò)取水許可制度來(lái)取水，要多少取多少。而水資源費(fèi)非常低，難以補(bǔ)償其對(duì)水污染的治理代價(jià)。目前江西水資源費(fèi)每噸不足0．1元。在確權(quán)中，對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)不要做水量分配，促使其購(gòu)買市場(chǎng)化的水量使用指標(biāo)，形成倒逼機(jī)制。
過(guò)往教訓(xùn)揭示構(gòu)建水權(quán)交易平臺(tái)必要性
水權(quán)交易必須有利可圖，這才能刺激地方保護(hù)水源的積極性。以河北與天津之間的水權(quán)探索為例，河北省承德市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)人士介紹，作為北京、天津的重要水源地，這個(gè)市累計(jì)投入資金322多億元進(jìn)行水源綜合治理工作，但得到的生態(tài)補(bǔ)償每年遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支出。
天津市環(huán)境保護(hù)局副巡視員劉潔說(shuō)，目前的一個(gè)想法是設(shè)立河北、天津兩地的水環(huán)境補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金額度為每年5億元，中央財(cái)政出資3億元，河北省、天津市分別出資1億元。天津作為下游，若水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則全部基金撥付河北省，用于保護(hù)環(huán)境；若水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則5億元基金全部撥付給天津，用于改善水質(zhì)。
在天津、河北兩地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中，雙方對(duì)補(bǔ)償方式存在一些分歧。天津環(huán)保部門表示，他們出1億元沒(méi)有問(wèn)題，但希望水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)，潘家口水庫(kù)存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚和尾礦的影響，我們希望上游解決這些問(wèn)題。但承德方面則表示，在水污染防治的過(guò)程中，承德以犧牲自身發(fā)展為代價(jià)，放棄了眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。這些損失都是現(xiàn)有補(bǔ)償資金難以覆蓋的。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)中認(rèn)為，如果在確權(quán)的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)公平議價(jià)的方式，而不是行政任務(wù)的方式，這樣的矛盾就會(huì)避免。
一些專家建議，應(yīng)建立若干個(gè)跨區(qū)域的水權(quán)交易所，以完成水權(quán)交易由起步時(shí)的價(jià)格協(xié)商交易到公開(kāi)掛牌交易的過(guò)渡。內(nèi)容涉及水權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制、流程設(shè)計(jì)、交易結(jié)果認(rèn)定和權(quán)益保障等。跨區(qū)域水權(quán)交易需要達(dá)到“誰(shuí)用水誰(shuí)花錢，誰(shuí)節(jié)水誰(shuí)得錢”的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。
