當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入到一個新階段，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加快創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快建立，對金融需求更加迫切。與此同時，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后且面臨城鄉(xiāng)差別的二元政策和制度安排，經(jīng)濟規(guī)模小、投資實力弱、盈利水平低、經(jīng)營風(fēng)險大等特點一直揮之不去，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)規(guī)模小、交易成本高、風(fēng)險不易分散，金融支農(nóng)迫切需要財政引導(dǎo)。盡管各地針對農(nóng)業(yè)信貸無抵押、成本高、風(fēng)險大等核心問題，實施了一系列財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策措施，但對于財政應(yīng)該何時、以多大力度、以何種方式引導(dǎo)金融支農(nóng)等關(guān)系到政策制定和實施的關(guān)鍵性問題，尚缺少深入理解和分析，金融支農(nóng)之路依舊困境重重。破解金融支農(nóng)困局，亟需財政科學(xué)引導(dǎo)。

 

　　什么樣的財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策才會有效

 

　　財政引導(dǎo)金融支農(nóng)是政府直接投資、政府購買、直接對生產(chǎn)者或消費者補貼等諸多財政支農(nóng)方式之一。那么什么條件下采取財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策而不是其他方式效果更佳？

 

　　由于財政引導(dǎo)金融支農(nóng)實際上是通過財政政策工具的引導(dǎo)來增加農(nóng)村金融供給，研究供給就不能脫離對需求的考察，結(jié)合金融資本特點和金融機構(gòu)基本經(jīng)營原則來分析農(nóng)村金融需求，對于分析如何有效撬動金融支農(nóng)更有意義。

 

　　金融資本是經(jīng)過金融機構(gòu)運作的社會資本，其本質(zhì)是社會資本的一部分，核心特點也是追求利潤，只不過表現(xiàn)為利息、保費收入、擔保費等利潤形式。因此，其投資決策同樣是在綜合權(quán)衡利潤和風(fēng)險的情況下做出。金融機構(gòu)作為市場競爭主體必然遵循效益性和安全性原則。效益性即金融機構(gòu)在經(jīng)營活動中力爭以最小的成本費用換取最大的經(jīng)營成果，做到“有利可圖”；安全性即通過管理風(fēng)險來避免各種不確定因素，確保機構(gòu)穩(wěn)健運營。

 

　　在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村金融需求可以分為以下四類：一是既滿足金融機構(gòu)盈利性原則、又滿足金融機構(gòu)風(fēng)險可控性原則的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村有效金融需求”；二是滿足金融機構(gòu)風(fēng)險可控原則但不具備盈利性的農(nóng)村金融需求，或者滿足金融機構(gòu)盈利性要求但無法有效掌控風(fēng)險的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村準有效金融需求”；三是既不具備盈利性又不具備風(fēng)險可控性的農(nóng)村金融需求，為“農(nóng)村無效金融需求”。

 

　　可以看出，目前我國大量農(nóng)村金融需求，由于缺乏盈利空間、缺少可抵押質(zhì)押物，實際上都是一種“無效金融需求”或“準有效金融需求”，能夠既滿足盈利性又滿足風(fēng)險可控性的“有效金融需求”很少，這也是金融機構(gòu)“離農(nóng)脫農(nóng)”的根本原因。而農(nóng)村有效金融需求完全符合金融機構(gòu)特別是商業(yè)性金融的介入條件，無需財政引導(dǎo)；農(nóng)村無效金融需求，以及兩種農(nóng)村準有效金融需求，具有財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策空間和可能性，但是政策是否有效率、是否可行，還需考慮財政政策成本與經(jīng)濟社會效益關(guān)系。當政策成本小于政策效益時，政策才是可行和有效的，反之是不可行和無效的。

 

　　財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策的成本包括以下三個方面：首先是資金成本，財政的引導(dǎo)和支持是有資金額度限制的，不能不計成本；其次是制度成本，財政引導(dǎo)不能干預(yù)和破壞市場機制作用，應(yīng)該使金融機構(gòu)在利潤和風(fēng)險權(quán)衡下做出自愿性支農(nóng)選擇，避免因財政引導(dǎo)的缺位或過度導(dǎo)致對金融機構(gòu)行為的扭曲；最后是效率成本，即財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策應(yīng)該比其他財政支農(nóng)方式更有效率，否則就應(yīng)該采用其他財政支農(nóng)方式和政策。

 

　　既符合上述“可以引導(dǎo)”又符合“應(yīng)該引導(dǎo)”的條件，即為財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策有效邊界。在政策有效邊界范圍內(nèi)，針對金融支農(nóng)中存在的問題，有針對性地采取財政措施才是最有效率的。而對于不符合條件的金融需求及僅僅是一種資金需要，則適合采取財政引導(dǎo)金融支農(nóng)之外的其他財政支持方式。

 

　　財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策力度應(yīng)該多大

 

　　在確定采取財政引導(dǎo)金融支農(nóng)政策有效的范圍內(nèi)，財政該以多大力度引導(dǎo)呢？這里包括兩個層面：

 

　　首先是財政引導(dǎo)金融進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策力度。金融資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的必備條件是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有盈利空間，而且農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報率能夠達到或超過至少不低于其他產(chǎn)業(yè)平均利潤率。因此財政引導(dǎo)金融資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度應(yīng)該是：在綜合權(quán)衡利潤和風(fēng)險、綜合考量財政政策的成本與收益的基礎(chǔ)上，財政引導(dǎo)的政策力度可以彌補農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報率與二三產(chǎn)業(yè)平均利潤率之間的差距。

 

　　其次是財政引導(dǎo)金融進入農(nóng)業(yè)項目的政策力度。當農(nóng)業(yè)項目的收入加上財政支持后能夠大于農(nóng)業(yè)項目的支出時，金融資本才愿意進入。因此，財政引導(dǎo)金融資本進入農(nóng)業(yè)項目的力度應(yīng)該是：在綜合權(quán)衡利潤和風(fēng)險、綜合考量財政政策的成本與收益的基礎(chǔ)上，財政引導(dǎo)的政策力度可以彌補農(nóng)業(yè)項目收入和支出之間的差距。其中，“農(nóng)業(yè)項目收入”既包括收費產(chǎn)生的收入，也包括利用農(nóng)業(yè)項目衍生價值帶來收入（例如水庫建成后可以在水面通過開發(fā)旅游項目獲得衍生價值收入）。“農(nóng)業(yè)項目支出”包括資金支出，也包括因承擔風(fēng)險而產(chǎn)生的風(fēng)險損失，可以用風(fēng)險損失率來衡量。“財政支持”既包括資金上的支持，也包括相關(guān)制度建設(shè)所發(fā)揮降低金融機構(gòu)風(fēng)險、增加利潤的作用，即風(fēng)險和利潤相抵之后的支持力度。

 

　　怎樣用好財政引導(dǎo)金融支農(nóng)的政策工具

 

　　常見的財政引導(dǎo)金融支農(nóng)“杠桿性”政策工具主要包括財政補貼、財政貼息和風(fēng)險補償金等。

 

　　財政補貼指根據(jù)政府意圖和政策需要，在一定時期對特定對象給予的補償。可以改變相對價格結(jié)構(gòu)從而改變資源配置結(jié)構(gòu)，因此具有較強激勵作用。例如農(nóng)業(yè)保險保費補貼。但實踐中也存在保險機構(gòu)不夠積極、農(nóng)戶不夠主動的問題。因此，建議運用財政補貼政策時必須充分考慮市場機制作用，避免脫離市場需求和扭曲市場機制造成的政策失效。

 

　　財政貼息即政府代企業(yè)或個人支付部分或全部貸款利息，實質(zhì)是向企業(yè)或個人的成本價格提供補貼。例如農(nóng)戶小額貸款貼息。降低了農(nóng)戶貸款成本，使財政資金產(chǎn)生明顯乘數(shù)作用，引入金融監(jiān)管從而利用市場機制有效地運作資金。但一些地區(qū)存在貼息比率過高導(dǎo)致財政不堪重負以及不利于農(nóng)民風(fēng)險意識培養(yǎng)等問題。因此，建議應(yīng)注意貼息額度與貼息期限要控制在當年和今后幾年財力承受能力的范圍之內(nèi)，并注重與其他政策合理配合，彌補單獨運用一種政策時的缺陷和不足。

 

　　風(fēng)險補償金指對投資人因承擔投資風(fēng)險而超過貨幣時間價值的部分給予的額外報酬，用以激勵投資人積極性。補償方式有增量補償、損失補償和新增客戶補償。例如對符合條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策、對符合條件的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵。實踐中雖然風(fēng)險補償很大程度上發(fā)揮了彌補風(fēng)險損失的作用，但金融機構(gòu)更看重的是切實降低農(nóng)業(yè)貸款經(jīng)營風(fēng)險。因此，建議建立一個完整準確的數(shù)據(jù)庫來為風(fēng)險補償金提供科學(xué)決策指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強與其他政策措施協(xié)調(diào)配合，才能切實發(fā)揮風(fēng)險補償金應(yīng)有的作用。