“今天起，我就是一個(gè)真正的深圳人了！”2014年4月，來深圳打工15年的楊先生終于辦下了深圳戶口。這得益于2010年以來深圳實(shí)施的積分入戶制度，只要是滿足相應(yīng)積分要求的外來人口，都可以申請(qǐng)落戶。3年多來，已有20多萬人落戶深圳，圓了他們的“市民夢(mèng)”。深圳的這一做法，是近年來戶籍制度改革的一種探索形式。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，也是保障人民權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求。

 

　　一 戶籍制度連著你我他

 

　　戶籍制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)管理制度。我國(guó)戶籍制度的產(chǎn)生最早可以追溯到夏商時(shí)期，在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，它一直是歷代王朝進(jìn)行征調(diào)賦役、落實(shí)社會(huì)管理的主要依據(jù)和重要途徑。新中國(guó)成立后，于1958年頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，規(guī)定了常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更7項(xiàng)戶口登記制度。歷經(jīng)一系列政策調(diào)整，我國(guó)逐漸形成了以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用，但也帶來了城鄉(xiāng)之間人口難以自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)戶口附著的福利待遇差距過大等問題。

 

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，越來越多的人開始遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，到城里“闖世界”。然而，城鄉(xiāng)分立的戶籍制度好比一道高墻，讓很多農(nóng)民雖然在城市里灑下了汗水、作出了貢獻(xiàn)，卻無法落下戶口、成為真正的“城里人”。2013年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶籍人口算只有36%左右，有超過17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權(quán)益難以保障，也嚴(yán)重影響著社會(huì)階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。現(xiàn)行戶籍制度負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，人們期盼戶籍制度改革的呼聲日益強(qiáng)烈，對(duì)改革的進(jìn)展、動(dòng)向十分關(guān)注。為什么這項(xiàng)改革牽動(dòng)那么多人的神經(jīng)？

 

　　戶籍關(guān)乎老百姓日常生活。戶籍，不僅證明一個(gè)人的身份屬性，也和每個(gè)人生活的方方面面息息相關(guān)。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連。無論是上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚生子，還是社會(huì)福利、衣食住行，戶口都如影隨形。可以說，戶口簿雖薄，卻承載著多種多樣的社會(huì)功能，見證著萬千家庭的生活軌跡，戶籍制度改革必然受關(guān)注、被聚焦。

 

　　戶籍關(guān)乎社會(huì)公平正義。長(zhǎng)期以來，戶口將我國(guó)民眾劃分為不同人群，有城里人和農(nóng)村人，有外地人和本地人。不同的人，因戶口關(guān)系不同，享受著不同的社會(huì)待遇和福利。有人統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項(xiàng)。雖然這是歷史形成的，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會(huì)公平原則相悖。可以說，戶籍制度改革，就是要在不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的進(jìn)程中，加速拆除橫亙?cè)诓煌巳褐g的藩籬，努力讓社會(huì)公平正義的陽光普照到每個(gè)人。

 

　　戶籍關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，勞動(dòng)力自由流動(dòng)是市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，但現(xiàn)行戶籍制度，給勞動(dòng)力打上無形的“烙印”，使其自由流動(dòng)面臨諸多羈絆和壁壘，導(dǎo)致難以形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。戶籍制度改革，將有利于我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，有助于市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。還要看到，未來一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn)。能否通過推進(jìn)改革讓億萬農(nóng)民兄弟進(jìn)城落戶，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。

 

　　微評(píng)

 

　　一紙戶籍，將中國(guó)人的身份牢牢“焊”在城與鄉(xiāng)的兩面。

 

　　給戶口簿“松松綁”，為農(nóng)民進(jìn)城打開一扇“希望之窗”。

 

　　戶籍制度改革涉及億萬百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。

 

　　融化戶籍堅(jiān)冰可期，實(shí)現(xiàn)公平正義可望。

 

　　二 戶籍制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身

 

　　近年來，我國(guó)戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度逐漸加大，我國(guó)大中小城市與小城鎮(zhèn)的戶籍制度都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，在解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)、促進(jìn)人口合理遷徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前3年的2.2倍。

 

　　但與此同時(shí)，違背農(nóng)民意愿搞“拉進(jìn)城”、“被落戶”，“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為“兩棲人”等新情況不斷出現(xiàn)，戶籍制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種新問題新挑戰(zhàn)，凸顯出改革任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。那么，戶籍制度改革的復(fù)雜性，到底體現(xiàn)在哪里？

 

　　戶籍制度，看似僅僅關(guān)乎戶口問題，而實(shí)際上牽涉到很多項(xiàng)制度，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關(guān)。因此，推進(jìn)戶籍制度的改革，可以說是千頭萬緒、盤根錯(cuò)節(jié)，需要在各部門、上下級(jí)政府間做大量協(xié)調(diào)工作，需要多領(lǐng)域多層次改革配套進(jìn)行，復(fù)雜程度可見一斑。

 

　　戶籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶籍制度改革的核心問題在于，許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策都與戶籍掛鉤，城鄉(xiāng)不同戶籍人口享受的服務(wù)、福利差距很大。推進(jìn)改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶的人享受同等的公共服務(wù)，填平“待遇鴻溝”。有專家測(cè)算，城鎮(zhèn)每落戶一個(gè)人，政府需要投入10萬元左右。今后幾年轉(zhuǎn)移的1億人，需要政府投入10萬億元。如果分?jǐn)傞_來，平均每年需投入1.43萬億元，這對(duì)于目前我國(guó)財(cái)力來說是個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。

 

　　戶籍制度改革涉及億萬群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會(huì)生活中有不同的需求，都有各自的“算盤”，有時(shí)彼此之間的訴求是對(duì)立的，協(xié)調(diào)起來尤為困難。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落戶當(dāng)?shù)兀@得“同城待遇”。但遭遇一些人抵觸，特別是少數(shù)當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)烈反對(duì)，他們擔(dān)心“蛋糕”被分享后會(huì)變小，有損自身利益。

 

　　戶籍制度改革雖然復(fù)雜，但黨和國(guó)家推進(jìn)改革的決心和舉措讓人看到了希望。我們必須有足夠的勇氣、智慧和韌勁，既堅(jiān)決又穩(wěn)妥地將這項(xiàng)改革推進(jìn)下去，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶的愿望早日實(shí)現(xiàn)。

 

　　聲音

 

　　孔祥智：戶籍制度改革要?jiǎng)冸x其附著的權(quán)益差距

 

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為，戶籍制度改革的重點(diǎn)就在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。說到底，就是要讓農(nóng)民與市民一樣共享發(fā)展的成果，既賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又讓他們有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。

 

　　三 戶籍制度改革路線圖和時(shí)間表

 

　　加快戶籍制度改革，是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，黨的十八屆三中全會(huì)作出了部署。為落實(shí)全會(huì)精神，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門組成工作班子，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，2014年7月底，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施，為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。

 

　　改革的路線圖是什么？概括起來就是4句話，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

 

　　改革的時(shí)間表是什么？《意見》提出，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

 

　　改革涉及的對(duì)象有哪些？此輪改革以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。從具體人群來說，解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人口落戶問題，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

 

　　戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜，要順利完成改革任務(wù)，需要遵循以下原則：一是規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。二是尊重意愿。要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，讓群眾自主選擇，不得采取強(qiáng)迫辦法辦理落戶。三是區(qū)別對(duì)待。國(guó)家層面的《意見》只是明確總體要求，各地還應(yīng)充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，制定可操作的實(shí)施辦法。四是統(tǒng)籌配套。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。