在最近的后巴厘農(nóng)業(yè)談判中，有人提出“世界形勢變化論”，試圖否定多哈談判授權(quán)和既有共識；有人提出“新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)論”，要求中國等新興成員在談判中做出更多的減讓；有人提出“發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加論”，要求對發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行限制。在此背景下，如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前談判形勢，確保談判正確的方向，對于維護(hù)包括中國在內(nèi)的最廣大發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)發(fā)展利益至關(guān)重要。就此，我們邀請到農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興，對相關(guān)問題進(jìn)行解讀和詮釋。

 

　　主持人：袁賽男

 

　　嘉賓：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興

 

　　1促進(jìn)發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展是談判目標(biāo)

 

　　主持人：去年底達(dá)成的“多哈回合談判早期收獲協(xié)議”是世貿(mào)組織成立20年以來和多哈回合談判啟動14年以來的首個成果，對于提振各方信心，幫助成員恢復(fù)多邊談判進(jìn)程起到了積極的作用。但是有的國家認(rèn)為當(dāng)前世界形勢有了變化，對多哈談判授權(quán)和既有共識給予了否定。對此觀點(diǎn)，您怎么看？怎么做才能促進(jìn)發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展？

 

　　嘉賓：多哈啟動以來，世界農(nóng)業(yè)形勢確實發(fā)生了較大變化，農(nóng)產(chǎn)品市場波動性不確定性風(fēng)險性加劇，發(fā)展中成員不僅要應(yīng)對低價帶來的影響還要應(yīng)對高價帶來的影響。但是，在形勢變化中，發(fā)展中成員存在大量小規(guī)模、生計型農(nóng)業(yè)的情況沒有改變，在確保糧食安全和農(nóng)民生計方面面臨的挑戰(zhàn)沒有改變，多哈發(fā)展議程需要解決的基本問題沒有改變，多哈發(fā)展授權(quán)的現(xiàn)實意義沒有改變。后巴厘農(nóng)業(yè)談判的推進(jìn)必須堅持多哈發(fā)展授權(quán)。

 

　　多哈回合是發(fā)展回合，促進(jìn)發(fā)展是本輪談判的主題。農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)就是要促進(jìn)發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但發(fā)展中成員數(shù)量眾多，情況多樣、對于發(fā)展的訴求各不相同。總體看可以分為兩大類。

 

　　一是具有農(nóng)產(chǎn)品出口利益的發(fā)展中成員。這些成員出口面臨國際市場高關(guān)稅乃至禁止性關(guān)稅以及不斷增加的技術(shù)壁壘的約束，面臨著發(fā)達(dá)國家高額補(bǔ)貼支持以及數(shù)十年、近百年補(bǔ)貼支持累積的競爭優(yōu)勢所帶來的不公平競爭。

 

　　二是擁有大量小規(guī)模、生計型小農(nóng)的成員。這些成員農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱，存在大量饑餓營養(yǎng)不良人口（全球現(xiàn)有8.4億），在確保糧食安全、農(nóng)民生計和農(nóng)村發(fā)展方面面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在貿(mào)易自由化進(jìn)程中擁有足夠的政策空間來加強(qiáng)對小農(nóng)的支持保護(hù)、來應(yīng)對日趨加劇的國際市場的波動。目前全球谷物貿(mào)易不足總量的15%，全球85%以上的糧食供給是靠國內(nèi)生產(chǎn)來解決的。當(dāng)前世界糧食安全問題主要是貧困人口買不起糧食的問題，解決的關(guān)鍵是提高其糧食生產(chǎn)能力。任何時候不能夸大貿(mào)易對糧食安全的作用。

 

　　因此，多哈農(nóng)業(yè)談判最重要的目標(biāo)就是要消減發(fā)達(dá)成員的高關(guān)稅特別是禁止性關(guān)稅以及技術(shù)性壁壘、消除扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持補(bǔ)貼，同時要給予發(fā)展成員充分的靈活性，加強(qiáng)對生計型農(nóng)業(yè)的保護(hù)，促進(jìn)其糧食安全、農(nóng)民生計安全、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，增強(qiáng)其應(yīng)對國際市場波動的能力。

 

　　2新興經(jīng)濟(jì)體面臨巨大發(fā)展壓力

 

　　主持人：近年來，中國農(nóng)業(yè)為WTO多邊貿(mào)易體制和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的人士認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體還應(yīng)當(dāng)做出更大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)更多的義務(wù)，甚至要求中國等新興成員在談判中做出更多的減讓，您怎么看？

 

　　嘉賓：新成員不是個時間性概念，而是個實質(zhì)性概念，是指WTO成立后加入該組織的成員，他們已做出了比其他成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)重大得多的承諾，在進(jìn)一步減讓方面面臨著比其他成員巨大得多的壓力。新成員的特殊關(guān)切必須充分有效解決。

 

　　中國在入世過程中做出了巨大而廣泛的承諾，已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家。在出口競爭上，中國承諾取消各種形式的出口補(bǔ)貼。在市場準(zhǔn)入上，中國承諾的平均關(guān)稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4,從低到高排名15左右，只有少數(shù)幾個島國和美加澳競爭力極強(qiáng)的國家比中國低。中國糧棉油糖等重要產(chǎn)品配額外最高關(guān)稅65%，遠(yuǎn)低于其他成員上千乃至數(shù)千的最高關(guān)稅，也遠(yuǎn)低于美國數(shù)百的最高關(guān)稅。中國關(guān)稅形式單一，從價稅比率達(dá)99%以上，實施稅率和約束稅率完全一致。這是后巴厘WTO農(nóng)業(yè)談判中國進(jìn)一步減讓的基礎(chǔ)。

 

　　加入WTO后，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由119億美元增加到1189億美元，進(jìn)口增量占全球進(jìn)口增量的12%，年均增長率高達(dá)23%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力成本、土地成本和環(huán)境成本不斷提高和顯性化，中國農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴(kuò)大，相當(dāng)部分的進(jìn)口是受內(nèi)外價差的驅(qū)動，造成邊進(jìn)口邊積壓的情況，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成了顯著打壓，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收就業(yè)帶來了越來越嚴(yán)重的影響。

 

　　中國克服困難為世界多邊貿(mào)易體制和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展所做的貢獻(xiàn)必須得到認(rèn)可，保持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定對世界糧食安全的重要作用必須充分認(rèn)識，中國作為新成員以及作為具有數(shù)億生計型小農(nóng)的成員在進(jìn)一步減讓中面臨的巨大困難必須充分考慮。

 

　　3中國農(nóng)業(yè)須保有合理關(guān)稅和政策保護(hù)

 

　　主持人：為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民利益不受損害，近年來我國逐步加大了農(nóng)業(yè)支持力度。但發(fā)展中國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持增加，引發(fā)了很多異議，認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持會扭曲國際貿(mào)易，應(yīng)該對發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行限制。您覺得這些年我國對農(nóng)業(yè)的支持會對世界農(nóng)產(chǎn)品價格造成扭曲嗎？我國農(nóng)業(yè)是否應(yīng)該保持合理的國內(nèi)支持政策保護(hù)？

 

　　嘉賓：從現(xiàn)實看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，以家庭經(jīng)營為主，戶均0.5公頃，即使今后轉(zhuǎn)移出一半農(nóng)村人口，生產(chǎn)規(guī)模也只有1公頃。這個轉(zhuǎn)移是一個漫長的過程。中國目前轉(zhuǎn)移出來的2.6億農(nóng)民工，并未真正市民化，農(nóng)業(yè)依舊是其生活的最后依靠和保障。由規(guī)模和農(nóng)業(yè)多功能性決定的中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力與世界主要出口國存在的差距難以改變，貿(mào)易自由化必須考慮成員間這種巨大差異，在公平的基礎(chǔ)上推進(jìn)，中國農(nóng)業(yè)必須保有合理的關(guān)稅和國內(nèi)支持政策保護(hù)。

 

　　加入WTO時，中國黃箱政策僅保留了8.5%的微量允許,而且農(nóng)業(yè)協(xié)議6.2條款下對生計型小農(nóng)和脆弱地區(qū)的支持政策也計入微量允許。近年來，我們逐步增加了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，這些支持多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，我們農(nóng)業(yè)的底子太薄、欠賬太多，這幾年正在補(bǔ)課。中國農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征決定了中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策具有生計型和糧食安全型的特征。而且，中國農(nóng)業(yè)支持的人均水平很低，2012年農(nóng)民財政轉(zhuǎn)移性收入為687元，折合110美元，與發(fā)達(dá)國家十幾萬美元的支持水平相比差距非常大。中國農(nóng)業(yè)支持政策重點(diǎn)是關(guān)系糧食安全和農(nóng)民生計的大宗農(nóng)產(chǎn)品，不對世界農(nóng)產(chǎn)品價格造成扭曲。2009年以來年中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，每年增加100億美元，去年超過510億美元，充分說明中國的農(nóng)業(yè)支持并沒有扭曲國際貿(mào)易。近年來出臺的一些政策，如最低收購價和臨時收儲政策，主要是為了應(yīng)對國際市場波動、確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

 

　　因此，中國需要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展和承擔(dān)糧食生產(chǎn)重任的小農(nóng)的利益不受損害。

 

　　4中國將在國際貿(mào)易中發(fā)揮更積極作用

 

　　主持人：作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國將在后巴厘農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮怎樣的作用？

 

　　嘉賓：出于自身保障糧食安全、確保小農(nóng)生計和應(yīng)對市場波動的需要，中國在談判中要求通過發(fā)展中成員特殊差別待遇、新成員靈活性待遇等，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?fàn)幦∫欢ǖ恼呖臻g。但作為負(fù)責(zé)任的大國，中國仍將繼續(xù)在后巴厘農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮積極作用，為推動談判取得成功做出應(yīng)有的、力所能及的貢獻(xiàn)。

 

　　一是中國將繼續(xù)通過加強(qiáng)與發(fā)展中成員的密切協(xié)作，積極參與談判，確保多哈回合真正成為發(fā)展回合。中國作為農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的發(fā)展中成員、作為存在大量生計型農(nóng)民的成員，也作為勞動密集型產(chǎn)品出口的成員，對發(fā)展中成員多樣化的發(fā)展訴求有更全面深切的了解和體驗。作為負(fù)責(zé)任的大國，充分利用中國的經(jīng)驗積極有效參與談判，確保多哈農(nóng)業(yè)談判切實按照發(fā)展授權(quán)推進(jìn)，這是中國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。多哈回合啟動以來，中國與G20、G33等發(fā)展中成員緊密合作，發(fā)揮積極作用、做出重大貢獻(xiàn)，推動在所有成員間達(dá)成了2004年框架協(xié)議、2005年香港宣言，達(dá)成了眾多的共識，并在這些眾多共識的基礎(chǔ)上推動形成了2008年模式案文。雖然各方對此案文都不太滿意，但該案文較好地平衡了各方的利益，為下一步談判奠定了基礎(chǔ)。堅持既有共識、在2008年模式案文基礎(chǔ)上推進(jìn)談判是唯一現(xiàn)實可行的選擇。在多哈后巴厘農(nóng)業(yè)談判中，中國將繼續(xù)加強(qiáng)與G20、G33的緊密合作，在已有談判共識、已達(dá)成框架協(xié)議香港宣言以及2008年模式案文基礎(chǔ)上積極推進(jìn)談判，確保多哈回合按照多哈發(fā)展授權(quán)的方向推進(jìn)，以推動發(fā)展中成員的發(fā)展。

 

　　二是中國將繼續(xù)克服各種困難和挑戰(zhàn)，履行好入世承諾，為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展做出貢獻(xiàn)。十多年來，中國經(jīng)濟(jì)自身得到了較快的發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但中國兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征顯著，農(nóng)業(yè)小規(guī)模特性沒有改變，農(nóng)業(yè)的生計型特點(diǎn)沒有改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱沒有改變，隨著貿(mào)易的快速發(fā)展，進(jìn)口對農(nóng)業(yè)帶來的影響越來越大。盡管如此，中國將努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)履行入世承諾，這是中國對WTO多邊貿(mào)易體制的重大貢獻(xiàn)。入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長1070億美元，占全球進(jìn)口增量12%左右。當(dāng)然，由于發(fā)達(dá)成員的高補(bǔ)貼政策以及長期補(bǔ)貼形成的競爭優(yōu)勢，中國新增進(jìn)口市場，近一半被少部分發(fā)達(dá)成員占有，其中近1/4為美國占有。在履行承諾的同時，中國將繼續(xù)努力保持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，確保糧食安全和農(nóng)民生計安全，繼續(xù)為世界扶貧事業(yè)發(fā)展和糧食安全做出貢獻(xiàn)。

 

　　三是中國將繼續(xù)為后巴厘多哈農(nóng)業(yè)談判取得成功做出力所能及的貢獻(xiàn)。從中國農(nóng)業(yè)的實際情況和本質(zhì)特征分析看，中國在農(nóng)業(yè)三大支柱方面幾無進(jìn)一步減讓的余地，也沒有任何理由來犧牲中國數(shù)億農(nóng)民生計利益、犧牲中國實現(xiàn)糧食安全的努力。但是，根據(jù)2008年模式案文，在其他許多成員只削減水分的情況下，中國在市場準(zhǔn)入方面仍將進(jìn)行實質(zhì)性減讓，中國仍將為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。