國家工商總局副局長劉玉亭：對失信企業(yè)的處罰，最好是“一處違規(guī)，處處受限”。如此一來，失信企業(yè)就寸步難行
中國政法大學(xué)教授趙旭東：企業(yè)信息公示制度的長遠價值，就是建立企業(yè)信用的法律規(guī)范，促使企業(yè)樹立商業(yè)信用的理念
企業(yè)信息公示制度將于今年10月1日起正式實施。9月1日，《經(jīng)濟日報》記者和中國政府網(wǎng)聯(lián)合采訪了國家工商總局副局長劉玉亭和中國政法大學(xué)教授趙旭東，他們對《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）中的相關(guān)問題進行了解讀。
“《條例》被賦予多項職能。它不僅是為了保障公平競爭、促進企業(yè)誠信自律、強化企業(yè)信用約束，還要維護交易安全、提高政府監(jiān)管效能、擴大社會監(jiān)督。”劉玉亭說。
企業(yè)如何在交易中了解對方的情況，尤其是資產(chǎn)和清償能力？趙旭東認為，《條例》從信息公示的角度保障了企業(yè)在同等條件下開展公平競爭，確保了交易安全。
作為工商登記制度改革的“排頭兵”，注冊資本登記制度改革從3月1日起在全國推廣。成立企業(yè)的門檻變得更低，今年3月至7月，我國每天誕生企業(yè)1.05萬戶。面對快速增長的企業(yè)數(shù)量，如何保證企業(yè)公示的信息真實、準(zhǔn)確、不弄虛作假，并在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確及時公示，成為對工商行政管理部門執(zhí)法的一項重要考驗。
對此，劉玉亭表示，“企業(yè)若公布不實信息，根據(jù)具體情形會被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單。名錄會對外公示，無論與企業(yè)打交道有交易的，還是為企業(yè)提供服務(wù)或進行監(jiān)管的，都會知曉。這樣一來，信用約束的機制才能形成。”
現(xiàn)在，商業(yè)信用是企業(yè)越來越重要的經(jīng)營條件。“《條例》長遠的制度價值，就是建立整個企業(yè)信用的法律機制和制度規(guī)則，促使企業(yè)樹立商業(yè)信用的理念，培植商業(yè)信用的文化。”趙旭東說。
對一時犯錯的企業(yè)，《條例》也給予了他們糾錯的機會。“如果被列入嚴重違法企業(yè)名單，及時更改信息并且滿5年之后，就可以從嚴重違法企業(yè)名單中移出。列入經(jīng)營異常名錄之后，履行了公示義務(wù)就可以馬上申請移出。”趙旭東說。
“無論是列入哪種名單，都是信用的約束，并不對企業(yè)主體資格產(chǎn)生影響。由交易人判斷，選擇是否與這個企業(yè)開展交易。處罰最好是‘一處違規(guī)，處處受限’，如此一來，失信企業(yè)就寸步難行了。”劉玉亭說。
《條例》中明確，將取消企業(yè)年檢制度，代之以年報制度。每年1月1日至6月30日期間，企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上年度報告，并向社會公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。
趙旭東表示，企業(yè)年檢變年報制度有3種理念和方式的變化。第一，由原來的事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，制度轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”。第二，改為信息公示的要求，讓企業(yè)加強自律，工商行政管理部門進行相應(yīng)的管理，這是管理方式的重大變化。第三，徹底改變了監(jiān)管結(jié)構(gòu)，一方面，工商部門負責(zé)監(jiān)管，另一方面，促使當(dāng)事人強化自律行為，調(diào)動社會資源的監(jiān)督，努力構(gòu)建全社會參與其中的監(jiān)督機制。
“寬進”后，“嚴管”更為重要。企業(yè)信息公開制度實行后，工商部門對企業(yè)的年度報告不再進行事前審查，而是開展事后抽查。“抽查制度中檢查的對象就是企業(yè)公示的信息情況，具體的市場監(jiān)管行為不屬于抽查內(nèi)容。按照規(guī)范要求進行隨機抽查，比例為不少于3%。”劉玉亭說。
