國家發改委近日印發《全國農村經濟發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》提出，“十三五”時期，要完善農產品期貨市場，開展農產品期權試點，探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制，穩步擴大“保險+期貨”試點。

 

　　《規劃》明確了“十三五”時期全國農村經濟的發展目標：到2020年，現代農業建設取得明顯進展，農業綜合生產能力進一步鞏固提升，谷物基本自給，口糧絕對安全，棉油糖、肉蛋奶、蔬菜和水產品自給率保持穩定，糧食（谷物）綜合生產能力達到5.5億噸；現代農業產業體系基本構建，農產品加工和流通業快速發展，基本形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的格局。

 

　　《規劃》提出，要加強農產品市場體系建設。完善農產品市場骨干網絡，推動農產品批發市場或物流中心升級改造，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、物流加工配送中心和國際農產品展銷中心，發揮價格形成中心的作用。完善農產品期貨市場。

 

　　在建立現代農村金融制度方面，《規劃》提出，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融體系。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務。強化國家開發銀行、中國農業發展銀行職能定位，加大中長期“三農”信貸投放力度。推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優惠的支農再貸款利率。支持涉農企業依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。開展農產品期權試點。擴大農業保險覆蓋面，增加保險品種，提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險。加大中央、省級財政對主要糧食作物及重要農產品保險的保費補貼力度。探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。穩步擴大“保險+期貨”試點。

 

　　《規劃》明確，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農產品價格形成機制和糧食等重要農產品收儲制度。在東北地區積極穩妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性?？偨Y評估棉花和大豆目標價格改革試點，調整完善補貼政策。改進農產品市場調控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。

 

　　在優化農業生產結構和區域布局方面，《規劃》提出，鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產，擴大優質稻種植面積。穩定冬小麥，恢復春小麥，擴大優質專用小麥生產。優化玉米結構，調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發展鮮食玉米，鞏固提升玉米優勢區，調減“鐮刀彎”地區玉米種植面積5000萬畝以上。恢復和增加大豆生產面積，發展高蛋白食用大豆，保持東北優勢產區大豆生產能力，擴大糧豆輪作范圍，力爭大豆種植面積達到1.4億畝。確保糧食播種面積穩定在16.5億畝左右，其中谷物面積14億畝，口糧品種面積穩定在8億畝。支持棉花、油料、糖料優勢產區建設規模化、標準化生產基地，有序消化棉花、食糖庫存，合理確定自給水平。穩定橡膠種植，提高天然橡膠生產能力。