國糧調〔2017〕66號

 

各省、自治區、直轄市發展改革委、糧食局、財政廳（局），中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業集團公司：

 

　　為認真落實中央1號文件和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，2017年堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續由地方政府負責組織油菜籽市場化收購。現就做好2017年小麥、稻谷和油菜籽收購工作有關事項通知如下：

 

　　一、高度重視加強組織領導

 

　　小麥、稻谷和油菜籽是主要的口糧和油料品種，做好收購工作，對于促進農業穩定發展和農民持續增收、推進農業供給側結構性改革，貫徹實施國家糧食安全戰略、維護糧食市場穩定具有十分重要的意義。各地和有關中央企業要進一步提高思想認識，從講政治、顧大局的高度，以強烈的責任感和使命感，周密部署、扎實工作，圓滿完成小麥、稻谷和油菜籽收購工作任務。要切實加強組織領導，主要領導同志親自部署親自抓，分管負責同志具體負責具體抓，層層壓實責任。各地要建立健全聯席會議工作機制，強化部門協同協作，明確分工，形成合力，統籌推進。要組織力量深入一線指導收購工作，隨時了解掌握新情況、活情況；對發現的新問題，要及時研究解決，確保不出現農民“賣糧難”。

 

　　二、提前做好各項收購準備

 

　　各地和有關中央企業要抓緊研究制定針對性、操作性強的收購工作方案，細化實化相關措施。收儲矛盾突出的地區，要有收購應急預案，做到有備無患。要抓緊做好倉容準備，摸清倉容和分布情況，抓好騰倉并庫、調銷減庫、倉容建設和維修改造。積極落實庫存糧食消化相關措施，分品種、分品質、分年份精準施策，緩解庫存壓力。充分利用社會倉容，千方百計擴大收儲能力。提前備好收購場地、計量器具、檢化驗儀器等，及早組織開展質檢、計量、統計、會計、保管等一線人員的業務培訓。農發行要充分發揮收購資金供應的主渠道作用。各地糧食部門要主動加強與農發行等各類金融機構的溝通協調，多渠道籌集收購資金，確保及時足額兌付農民售糧款。

 

　　三、積極開展市場化糧油收購

 

　　各地要充分利用支持訂單收購、加工收購、打造品牌等措施，鼓勵多元市場主體積極參與糧食收購，引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色糧食供給，進一步活躍市場、促進流通。利用產銷協作平臺，強化糧食產銷銜接，組織銷區企業到產區采購糧源，加強政府對糧源調度、運力保障的協調，緩解產區收購壓力，保障銷區市場供應。要充分發揮地方儲備輪換對糧食收購的促進作用。積極探索通過國家糧食電子交易平臺開展市場化糧油購銷。國有及國有控股企業要按照“購得進、銷得出、能盈利”的原則，積極開展自營收購，早收糧、多收糧、多儲糧，在經營中創造效益。鼓勵糧食企業與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體建立長期穩定的合作關系。探索建立包括訂單生產、烘干清理、收儲加工、質量檢測、營銷促銷和信息服務等在內的一體化糧食產后服務網絡，切實解決糧食收獲后儲存難、保質難等實際問題。各地要積極組織開展油菜籽市場化收購，統籌采取地方儲備油輪換吞吐、鼓勵加工企業收購、支持品牌化生產經營等措施，引導各類企業按照依質論價、優質優價的原則做好油菜籽收購工作，確保市場基本穩定。

 

　　四、切實抓好政策性糧食收購

 

　　2017年，小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每50公斤118元、130元、136元和150元（三等）。有關省份和中儲糧公司要繼續按照《關于印發小麥和稻谷最低收購價執行預案的通知》（國糧調〔2016〕55號）規定，嚴格執行小麥、稻谷國家標準、食品安全標準和《關于執行糧油質量國家標準有關問題的規定》（國糧發〔2010〕178號）；按照《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》（國糧檢〔2016〕106號）要求，落實“四個共同”，抓好組織實施。要提前做好預案啟動準備工作，統籌糧源分布合理確定收購網點，方便農民售糧。密切關注市場行情變化，符合預案啟動條件時要及時按程序報批后啟動預案。各收購網點要做到價格上榜、標準上墻、樣品上柜，切實增強為農服務意識，積極開展便民服務。要嚴格把好最低收購價糧食驗收關，嚴格執行《糧食質量安全監管辦法》（國家發展改革委令第42號）有關規定，強化庫存監管，確保入庫糧食數量真實、質量合格、儲存安全。農發行按照預案要求保證收購資金供應。在執行國家最低收購價政策的省份，不符合最低收購價政策質量和安全標準的小麥和稻谷，由各地按照糧食安全省長責任制的要求組織收購處置，處置費用可在省級糧食風險基金中列支，風險基金不足部分由省級財政負擔并列入省級預算解決；其他地區根據當地實際開展地方政策性糧食收儲。

 

　　五、切實維護收購市場秩序

 

　　各地要督促指導糧食收購企業采取切實有效措施加大為農服務力度，建立中央、地方糧企協調機制，加強收購市場管理，積極開展便民服務。依法依規加大對執行糧食收購政策的監督檢查力度，嚴防發生壓級壓價、拖欠農民售糧款等損害農民利益行為，確保政策落實不出偏差、不打折扣，確保中央惠農政策落到實處。對違反國家糧食收購政策涉糧案件，必須嚴厲查處，切實保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，維護糧食流通秩序。要壓實企業安全生產和儲糧安全的主體責任，嚴格執行操作規程和工作制度，避免發生人身傷亡和財產損失；加大儲糧安全隱患排查力度，早預防、早發現、早排除，確保糧食收購質量和儲糧安全。

 

　　六、加強政策宣傳和市場監測

 

　　要通過電視、報紙、網絡、廣播、公示欄等多種形式，廣泛宣傳解讀糧食收購政策，做到家喻戶曉，引導農民適時適價售糧。主動回應社會和媒體關切，妥善處理存在的問題，為收購工作營造良好的社會輿論氛圍。加強與農業、統計、氣象等部門的溝通對接，做好收獲糧食質量安全監測與測報工作，隨時了解和掌握糧食產量和質量安全等情況。深入開展調查研究，加強糧食收購進度和價格監測預警，密切跟蹤市場變化，加強形勢分析研判，及時發布糧食生產、質量和收購進展、市場價格等信息，為農民售糧和企業經營提供必要的信息服務。有關收購進展情況及時報國家有關部門。

 

　　2017年小麥、稻谷和油菜籽收購工作，任務艱巨、責任重大，各地各相關單位要牢固樹立大局意識、責任意識，積極作為、綜合施策、勇于擔當，充分發揮各方面積極性，確保收購工作平穩有序推進。

 

　　國家發展和改革委員會 國家糧食局

 

　　財政部 中國農業發展銀行

 

　　2017年4月17日