全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮：推進(jìn)耕地輪作休耕常態(tài)化制度化實(shí)施

開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是中央確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為，這充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹落實(shí)中央精神，增強(qiáng)自覺(jué)，扛起責(zé)任，切實(shí)把輪作休耕試點(diǎn)抓緊抓實(shí)抓好。

余欣榮表示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的積極探索。為了保供給，過(guò)去我們的耕地“連軸轉(zhuǎn)”，四海無(wú)閑田，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境承受了較大壓力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)新的變化，現(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，正當(dāng)其時(shí)，影響深遠(yuǎn)。這是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是鞏固提升糧食產(chǎn)能的重要舉措，可以讓耕地得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

余欣榮介紹說(shuō)，2016年以來(lái)，按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等10個(gè)部門(mén)和單位，履職盡責(zé)，有力有序推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展和成效。2016年試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省（區(qū)）實(shí)施。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，試點(diǎn)省份不變。

兩年來(lái)，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰。各地在組織方式上進(jìn)行了積極探索，整合調(diào)動(dòng)各方面資源力量，省市縣層層分解輪作休耕任務(wù)，確保任務(wù)落實(shí)。在試點(diǎn)中，各地注重節(jié)本降耗、地力培肥、污染修復(fù)，集成組裝了一批可復(fù)制可推廣的綠色技術(shù)模式。比如，在冷涼區(qū)建立了玉米與大豆、雜糧、飼草等“輪作倒茬”模式，在重金屬污染區(qū)和生態(tài)退化區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，在地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式。吉林東部山區(qū)輪作種植大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

對(duì)于下一步工作，余欣榮表示，農(nóng)業(yè)部將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作，努力在更大范圍、更高層次上推進(jìn)耕地輪作休耕的常態(tài)化制度化實(shí)施，確保完成黨中央、國(guó)務(wù)院部署的耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)。

一是科學(xué)制定試點(diǎn)方案。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定今年的實(shí)施方案。規(guī)模上擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決貫徹、認(rèn)真落實(shí)“耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝”的要求，實(shí)施好重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕，鼓勵(lì)地方自主開(kāi)展輪作休耕。區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西等省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

二是加快形成制度。常態(tài)化實(shí)施，重在形成制度。要加快形成輪作休耕組織方式，探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制；加快形成輪作休耕技術(shù)模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式；加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開(kāi)展輪作休耕的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是著力集成技術(shù)模式。根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)，集成組裝可復(fù)制可推廣的綠色高效技術(shù)模式。一方面，成熟一批推廣一批。對(duì)生產(chǎn)中已經(jīng)證明可行的技術(shù)模式，加快在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用，示范帶動(dòng)大面積節(jié)本增效、提質(zhì)增效、增產(chǎn)增效。另一方面，制約一個(gè)攻破一個(gè)。針對(duì)輪作區(qū)作物倒茬后出現(xiàn)的除草劑藥害、機(jī)具不配套，以及休耕區(qū)種植綠肥等養(yǎng)地作物品種缺乏、技術(shù)不匹配等問(wèn)題，組織專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，盡快形成好使管用的輪作休耕技術(shù)，為更大范圍推廣應(yīng)用提供技術(shù)儲(chǔ)備。

四是著力健全考核機(jī)制。重點(diǎn)是探索加強(qiáng)監(jiān)管的有效辦法。率先在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)上取得突破，做到試點(diǎn)區(qū)域全面覆蓋，適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查任務(wù)和資金落實(shí)情況。同時(shí)，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)考核，對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行考評(píng)打分，并開(kāi)展第三方評(píng)估。