破除農機新產品鑒定和補貼制度障礙

——訪全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛東

我國高度重視農業機械化發展，連續14年實施農機購置補貼政策，有力推動了農業機械化發展。但農業生產成本高、農產品競爭力弱、農民增收難仍然是當前我國“三農”發展面臨的主要問題。“而農業機械的發展，特別是高端高效機械是提高農業生產效率、改善農業生產條件、降低農業生產成本、增加農民收入的重要手段。”全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛東告訴記者。

為推動農業生產向全程、全面、高質、高效機械化邁進，加快高端高效裝備的引進和研發，農業部專門印發《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業供給側結構性改革的通知》，提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼。但在具體實施過程中，農機新產品鑒定和補貼存在著很多制度障礙。

姜衛東對這些障礙進行了梳理，一是新產品購置補貼需經過農業部、工信部及有關部門繁瑣的手續，需要符合《農業機械分類》標準和農業部年度《鑒定指南》，需要制定《產品標準》《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定、確定補貼標準，環節程序繁雜、周期太長，而且標準嚴重滯后市場發展，造成高性能的新產品無法納入補貼種類范圍；二是現行新產品補貼政策存在局限性。2016年國家實施農機新產品補貼試點，各省制定了農機新產品購置補貼試點方案，但各省新產品補貼范圍狹窄、補貼額度小，且各省都單獨進行批準、立項，各省間新產品鑒定結果互不相認，導致生產企業同一產品在各省重復進行申請，給企業增加了工作量，造成了額外的經濟負擔。

經過長時間走訪調研，姜衛東在議案當中提出了針對性建議：一是明確責任部門和職責，簡化農機新產品鑒定流程，縮短《農業機械分類》標準更新周期，至少一年更新一次，優化鑒定體系，協調鑒定免費后企業產品鑒定時間過長問題，加強事中事后監管；二是重視企業新產品研發和推廣，建立新產品申報和評價機制，對企業新產品應逐級確認、把關、申報，暢通新產品鑒定和補貼政策，充分調動科研單位和生產企業創新積極性；三是進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端高效農業機械補貼力度，并有效組織實施；四是對國務院、農業部發布的農業產業重大戰略調整部署，應及時調整相應的《農業機械分類》標準、《產品標準》、《鑒定指南》和《全國農機購置補貼機具種類范圍》，盡快對國家重點支持推廣的新產品進行支持。