中國是農業大國，也是國際農產品貿易大國。黨的十八大以來，在國家對外開放的總框架下，我國農業與世界農業發展加快融合：農產品國際貿易快速增長、結構不斷優化，農業國際科技合作蓬勃發展，農業對外援助獲得國際高度贊揚，農業對外合作機制日益完善，對外開放水平顯著提高，有效服務了農業農村經濟大局和國家整體外交。
當前，隨著“一帶一路”建設的穩步推進，我國農業“走出去”將迎來前所未有的發展機遇。今年的中央一號文件強調，要“構建農業對外開放新格局”“深化與‘一帶一路’沿線國家和地區農產品貿易關系”，這為新時期我國農業對外合作指明了方向。秉承絲路精神，我國農業對外合作如何行穩致遠？讓我們聽聽兩會代表委員如何說。
如果說，40年前開啟的改革開放事業，打開國門“請進來”，引進了資本、技術、設備乃至管理理念，帶領我國農業對外合作進入1.0版；10多年前加入世界貿易組織，使中國經濟全方位與國際接軌，讓中國產品“走出去”，開啟了農業對外合作的2.0版；那么，黨的十八大以來，習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，則拉開了我國農業對外合作的3.0版，我國農業與世界深度交融、高度互聯，農業“走出去”向更廣領域、更高層次、更大范圍邁進。
黨的十九大報告明確提出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。農業對外合作是推動形成全面開放新格局的重要組成部分，步入新時代，農業“走出去”如何走得更好、走得更穩、走得更遠？在今年的全國兩會上，代表委員們結合各自的工作實際和調查研究給出了真知灼見。
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既需要政策扶持，又需要信息服務
“一帶一路”倡議提出4年多來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與，“一帶一路”正成為當今世界規模最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產品。乘著“一帶一路”建設的東風，我國農業對外投資快速增長，投資區域逐步向“一帶一路”沿線國家聚集，初步形成行業類別齊全、重點區域突出、投資主體多元的格局，并逐步向全產業鏈延伸。
然而，據專家分析，單從速度看，我國農業“走出去”發展較快，但與我國農業的地位相比，還很不夠，農林牧漁業對外投資的存量和流量占整個對外投資的存量和流量的比重仍然很低，大大滯后于其他產業。
與此同時，在農業“走出去”過程中普遍存在一些問題。在體制政策層面，存在國內融資政策不匹配、扶持政策不配套、貿易便利化措施有欠缺、部分國家間投資協定未細化落實、國家目標考核與企業投資運作周期不協調等國家公共服務缺位障礙；在東道國層面，存在出臺歧視中國企業政策、基礎設施供給不到位、社會環境不穩定、勞工政策不便利、邊境政策不寬松等環境風險挑戰；在企業層面，存在資金短缺、國際人才匱乏、境外經營管理經驗缺乏等自身能力缺失。
有多位代表委員提出，目前缺乏對“一帶一路”農業對外合作的規劃引導和統籌協調。近幾年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區開展了多種形式的農業交流與合作，但政府層面尚未形成規范的溝通交流機制，不同部門之間的工作聯系機制不健全，合作資源較為分散，涉外服務不到位，對企業境外投資缺少指導和協調。國家的“一帶一路”農業政策也還需要進一步落實。
為此，多位涉農領域的代表委員建議，國家發改委等政府部門應積極與“一帶一路”沿線國家政府簽訂農業戰略合作協議，明確相關農產品生產與貿易法律法規與稅收約定，并從國家層面對融入“一帶一路”的農業產業發展進行總體設計，明確參與農業合作的主要區域、重點領域、主導產品、合作方式及政策支持方式；建立國家參與農業對外合作的信息交流平臺，加大對“一帶一路”沿線國家和地區農業投資貿易研究力度，加強農產品生產、價格、消費、標準及相關法律法規等信息的收集、分析、預測和分享，逐步建立起全國及各省相互銜接、配套的農業基礎數據庫，為全國農業企業境外投資提供可行性論證和咨詢服務。此外，還要探索設立專門扶持涉農企業境外投資的國家財政專項資金，支持企業在“一帶一路”沿線國家和地區農業基礎設施建設前期補助、保費補貼、貸款貼息等，建立和完善農業企業境外投資保險體系。
非農領域的全國人大代表、小米公司董事長兼CEO雷軍也提出了建立“一帶一路”綜合服務平臺的建議。他表示，在“走出去”過程中，企業面臨著海外業務缺乏經驗、對當地法律法規以及文化缺乏了解等諸多困境，建議由商務部牽頭成立“一帶一路”服務中心，并以此為基礎建立起綜合服務平臺，建立與政府各相關部門、民間商會、金融保險機構等各方的聯席機制，收集整理境外投資項目信息，建立“出海”項目庫，及時組織企業進行針對性推介對接；積極促進中方與“一帶一路”沿線國家和地區的外交、司法、商務、勞動等部門磋商合作機制，助力駐在國企業進行業務拓展合作。采訪中，多名代表提出了與雷軍相似的想法和建議。
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既要科技“走出去”，又要文化“走出去”
“這幾年我在寧夏做一個重大科技項目，當地一直想把他們的清真產品出口到中東地區。跟寧夏一樣，有些地區在世界各地建立了產業基地，通過‘一帶一路’建設讓我國的農業技術‘走出去’。”全國政協委員、北京食品科學研究院副院長喬曉玲認為，對于一些欠發達國家，中國農業科技“走出去”要做兩方面工作：一是幫助所在國進行基礎設施建設，提升硬件設備設施水平；二是幫助培訓專業人才，更好地讓中國的先進農業科技成果在當地轉化應用。
全國政協委員、中國農業科學院副院長萬建民說：“事實上，要讓我國農業科技更好地‘走出去’，還要解決優質問題。現有的科技水平與對方的需求還有差距，我們要修煉好內功，比如加快科技研發、加快優質品種培育。”
“西藏在‘一帶一路’建設中有很大機遇，也有很好的潛力和前景。”全國政協委員、西藏自治區農牧科學院院長尼瑪扎西談到，西藏農牧科學院正在牽頭做一個與尼泊爾的農業合作項目，即將有一批農業科技人員到尼泊爾北部山區去進行蔬菜種植、畜牧養殖的技術指導，主要是以技術培訓為主。“在對外開放上，我們先是農業科技‘走出去’，通過合作建立友好的關系，將來西藏特色農產品會在南亞有很好的前景，可以生產南亞不擅長的、一些喜涼的瓜果蔬菜。即便同樣是蘿卜白菜土豆，我們高原溫帶地區的品質更好，也可以出口到南亞市場。現在先進行科技合作，之后我們的人員也可以過去。在農業人才引進上，我們還要適當開放，尤其要吸引尼泊爾等國家的優秀人才來援藏，要用更開放更自信的態度，把發展中國家的優秀人才吸引過來。”
“2016年，聯合國糧農組織總干事參加完G20會議到浙江青田考察后認為，中國的經驗應該向世界推廣，而且建立國際范圍內農業文化遺產地之間的合作，能有效帶動‘一帶一路’沿線國家鄉村旅游。”全國政協委員、農業部全球/中國重要農業文化遺產專家委員會副主任委員兼秘書長閔慶文認為，農業國際合作、農業“走出去”和“一帶一路”框架下的農業合作，應該是全方位的合作，不僅僅是企業合作、人才合作、科技合作，還包括共享中國傳統農業里經典的、先進的發展思想。
閔慶文說，中國農業很早就開始影響世界，古絲綢之路、陶瓷之路、茶馬古道、稻米之路等，印證了中國農業對外開放的悠久歷史和豐碩成果。國家之間需要相互交流、相互彌補，這其中農業是很重要的內容。中國有很多農業品種和技術輸出到了國外，國外也有很多品種和技術傳了進來，這種交流涵蓋技術層面、品種資源層面以及農耕文化方面。“我們不僅僅要關注硬的技術，還要關注軟的文化和傳統的知識。我們對農業文化‘走出去’的關注還不夠，現在我們多是鼓勵企業‘走出去’、技術‘走出去’，但是要實現可持續發展，文化的作用很重要。這個文化不單是指唱歌跳舞的文化，而是包括更深層次的技術體系和知識體系的更廣泛的交流與合作。”
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市場主體“走出去”，“抱團出海”成合力
“相對于央企，地方企業在‘走出去’過程中和‘一帶一路’建設中參與度、活躍度都不高，這既有地方企業自身實力的原因，但更多是參與通道不暢的原因，有意愿、無門路。”全國人大代表，中國四聯儀器儀表集團有限公司黨委書記、董事長向曉波認為，央地合作是整合優勢資源、抱團參與“一帶一路”建設的重要平臺和通道，有很多好處：能夠優勢互補抱團拓展市場，積累海外投資經驗，提高市場拓展能力；能夠整合優勢資源，央企在資金、技術、信息資源、管理水平及市場資源中具有優勢，地方企業在一些細分領域、細分行業也有獨特的技術優勢、產品優勢、成本優勢，通過整合可形成更強的市場競爭力；可以共建共享資源，減少內部競爭，提高資源利用率；可以抱團出海形成集群效應，增強抗風險能力。他建議，從國家層面盡快建立央地合作機制，搭建“一帶一路”央地合作平臺，探索合作模式，實現優勢資源和市場的有效整合，讓地方企業伴隨央企更多地參與到“一帶一路”建設當中。
國有企業和民營企業同樣也需要密切合作，從“各自為戰”到“抱團出海”，實現“共商、共建、共享”。雷軍就提出，要支持民營企業和國有企業相互配合，在產業、業務上分工協作“走出去”，要規范企業境外經營行為，防止無序和惡性競爭，從而形成集聚效應和協同效應。
采訪中，多位代表委員反映，我國“走出去”的涉農企業以中小企業為主，大多投資分散、層次不高，多數投資項目仍主要集中在附加值不高的勞動密集型行業和產業鏈低端環節，農產品加工投資不足，與“一帶一路”沿線發展中國家簽訂農產品貿易協議較少。此外，境外投資沒有形成系統性支撐，市場主體多是單兵作戰、單打獨斗，相互之間互動交流與合作少，抱團發展不足，抗風險能力較差，難以形成合力；同類型企業還存在“國際競爭國內化”現象，在海外惡性競爭、競相壓價，損害了整體形象和利益。代表委員們紛紛呼吁，涉農企業在“走出去”過程中，應該聚指成拳，形成合力。
向曉波說：“這就好比一個航母集群，單靠航母單打獨斗不行，單靠護衛艦四面出擊也不行，只有集結起來，才能形成強大戰斗力和抗風險能力。”
