這意味著，大豆、棉花臨時收儲制度即將告別市場。以棉花臨時收儲政策為例，實施以來中儲棉總公司累計收儲棉花1600萬噸，每年的收儲量均占當(dāng)年總產(chǎn)量的80%以上。目標(biāo)價格改革試點勢必將對以中儲棉、中儲糧為中心的產(chǎn)業(yè)鏈各方，產(chǎn)生較大影響。

 

　　地位

 

　　中儲棉和中儲糧眼下正在忙著促銷騰庫建倉工作。

 

　　中儲棉總經(jīng)理姚明燁在5月份的一次論壇上表示，棉花臨時收儲政策取消后，實行目標(biāo)價格的政策已經(jīng)出臺，中儲棉的作用和地位并沒有改變，下一步的工作重點要轉(zhuǎn)移到完善儲備棉出庫銷售機制，增強儲備棉投放的針對性。儲備棉現(xiàn)存放在18多個省、360多個庫。

 

　　中儲棉和中儲糧眼下正在為促銷騰庫建倉工作忙得不亦樂乎。中儲糧從5月下旬開始，加大了對各類政策性糧油拍賣銷售力度。截至6月27日，已累計成交約1160萬噸，其中，小麥131萬噸、稻谷142萬噸、玉米755萬噸、大豆133萬噸。

 

　　近期，國家有關(guān)部門向中儲糧總公司下達(dá)第一批200萬噸國家臨儲糧跨省移庫計劃，主要從東北地區(qū)向內(nèi)地調(diào)運。

 

　　中儲糧召開跨省移庫對接會議，重點對調(diào)出地區(qū)的糧食庫存規(guī)模、備載能力、運輸能力及糧食數(shù)量質(zhì)量，以及調(diào)入地區(qū)倉容、接卸能力等進(jìn)行了協(xié)調(diào)。6月24日，國家臨儲玉米調(diào)運第一車從吉林農(nóng)安開安國家糧食儲備庫，發(fā)往中儲糧邯鄲直屬庫。

 

　　2014年，國家下達(dá)中儲糧三年910萬噸建倉計劃，其中2014年擬開工建倉項目78個，涉及13個分（子）公司，建設(shè)倉容355萬噸。目前，部分項目已陸續(xù)進(jìn)入項目招標(biāo)、開工建設(shè)階段。當(dāng)年立項、、當(dāng)年竣工項目數(shù)量和完成工程量均為歷年之最。

 

　　中儲棉則正在抓緊拋儲工作。最近三天的拋儲情況是，7月3日，計劃掛牌出庫銷售儲備棉8.9萬噸，實際成交1.0萬噸，成交率11.11%。7月2日，計劃掛牌出庫銷售儲備棉8.9萬噸，實際成交1.2萬噸，成交率13.65%。7月1日，計劃掛牌出庫銷售儲備棉9.0萬噸，實際成交1.3萬噸，成交率14.61%。

 

　　中儲糧新聞負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，改革細(xì)則還沒有出臺。國家正在分品種分區(qū)域進(jìn)行改革試點，逐步向目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的主要任務(wù)，就是促銷騰庫建倉等保證顆粒歸倉的工作。改革過程中，中儲糧職能始終是做好國家糧食儲備管理工作和服務(wù)宏觀調(diào)控工作。國家政策性收儲職能雖然取消了，但是儲備糧戰(zhàn)略儲備的任務(wù)仍然是長期任務(wù)。

 

　　觀望

 

　　大豆、棉花儲備制度淡出，但市場的反應(yīng)并不如想象中那么強烈。

 

　　以棉花為例，中國棉花市場上供給主要由國產(chǎn)新棉、國儲棉及進(jìn)口棉組成，2014年度，市場需求量在850萬噸左右，業(yè)內(nèi)預(yù)測，若不出現(xiàn)大的災(zāi)害，中國棉花產(chǎn)量在590萬噸以上的概率較大，產(chǎn)需缺口約為260萬噸。“站在地方角度，比如山東、河北等棉花主產(chǎn)區(qū)，地方政府當(dāng)然愿意國家出臺政策對于棉農(nóng)進(jìn)行補貼，保證一定的棉花種植面積。”德州市供銷社業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)人、棉花協(xié)會日常工作負(fù)責(zé)人馬俊凱對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，國家農(nóng)產(chǎn)品價格新政出臺后，將會更促進(jìn)內(nèi)地棉花種植面積的大幅度下滑，本來種植面積這幾年就越來越少。

 

　　他說，因為國家僅僅給予新疆棉農(nóng)補貼，很可能到了今年9月份，內(nèi)地籽棉價格會滑落到每斤3.4-3.5元，在這個價位上棉農(nóng)沒法種了。除非鹽堿地不能種別的作物，否則農(nóng)民肯定會改種植其他品種，來年的棉花種植面積再下降一半也是有可能。“不過站在國家角度，出臺停止收儲、試點補貼這樣的政策，方向是對的，能保證新疆400多萬噸棉花產(chǎn)量，其他缺口可以從國外進(jìn)口。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勞動力成本提高了，再花費大量人工種植棉花不合算，還不如進(jìn)口來得物美價廉。”馬俊凱說。

 

　　他給經(jīng)濟(jì)觀察報算了一筆賬，國家給新疆農(nóng)民補貼，只要新疆能保證種植，達(dá)到400萬噸的總產(chǎn)，內(nèi)地多少種些，產(chǎn)量在100多萬噸，缺口的200-300萬噸可以進(jìn)口。每年的棉花需求也就基本可以保障了。內(nèi)地農(nóng)民愿意種棉花就繼續(xù)種植，不愿意種植就改種其他糧食品種。內(nèi)地本來也是要保糧食的，所以農(nóng)民改種糧食國家更支持，農(nóng)民種植別的品種反而比種植棉花收益更高。

 

　　與此同時，棉花進(jìn)出口貿(mào)易商目前處于觀望當(dāng)中。“都歇菜了，貿(mào)易商目前就是觀望，都按兵不動，靜觀其變。新政可能帶來棉花市場價格的下跌，大家都停手暫時不操作，這樣市場價格愿意怎么跌都行，有機會就去期貨做空。目前大家每天在辦公室就是看看報紙、看看新聞。”棉花貿(mào)易商寧波前程進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理李群先帶著幾分調(diào)侃。

 

　　糧食貿(mào)易商也并沒有想象中的那么興奮。黑龍江地區(qū)的豆農(nóng)的疑慮的是，大豆補貼政策，究竟直接會補貼給豆農(nóng)、還是經(jīng)銷商還是哪個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在還不肯定。國家政策是補貼給豆農(nóng)，但是執(zhí)行環(huán)節(jié)是否最后真的能補貼給豆農(nóng)，這讓他們疑惑。

 

　　而黑龍江寶泉嶺農(nóng)場糧食貿(mào)易商王旭東則對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，目前還沒法判斷國家糧食新政是好事還是壞事，大家都在觀望中。“中儲糧取消收儲，雖然放開之后，貿(mào)易商可以參與其中，今年機會可能會多一些；但是另一個方面說，貿(mào)易商這么多年一直跟著國家政策走，跟著中儲糧，做事情有保障，而放開市場，一下子還真不知道下一步該怎么做了。”“今年糧食價格和補貼政策都沒出來。國家政策每一次變化中，把握好了是一次商機，把握不好，也可能是一個陷阱。”王旭東說。