農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財(cái)政支農(nóng)的一種重要手段和有效形式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高要求，同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用帶來(lái)了機(jī)遇。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本版刊發(fā)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個(gè)樣本，以利各地學(xué)習(xí)借鑒。——編者
天津：以綜合開發(fā)為載體助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
天津市圍繞建設(shè)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，突出扶持重點(diǎn)，著力扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全管理機(jī)制，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動(dòng)了天津市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
突出扶持重點(diǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)扶持了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、特色水產(chǎn)等項(xiàng)目；區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目；具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化種植，規(guī)模化養(yǎng)殖；農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目。
大力扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，著力密切農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。大力扶持農(nóng)民合作組織，2011年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政資金規(guī)模達(dá)到1.16億元，扶持了46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。積極創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2013年以來(lái)，天津市開展了龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，兩年來(lái)共投入財(cái)政資金1億元，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。積極探索建立龍頭企業(yè)與合作社或農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利的長(zhǎng)效聯(lián)結(jié)機(jī)制。
加強(qiáng)載體建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。助推農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)上水平，積極扶持一批政府有規(guī)劃、流通有保障的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，2014-2016年預(yù)計(jì)總投資2.2億元，形成具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特征的示范區(qū)。大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，從2011年開始，連續(xù)4年組織實(shí)施了140個(gè)設(shè)施蔬菜項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入財(cái)政資金10.5億元，建成設(shè)施蔬菜大棚3萬(wàn)畝。
健全管理機(jī)制，著力提升項(xiàng)目管理水平。明確管理職責(zé)，市農(nóng)發(fā)辦的工作角色逐漸向組織者、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等方面發(fā)揮區(qū)縣主動(dòng)性。加強(qiáng)立項(xiàng)過(guò)程管理，形成了“誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，加大信息公開力度。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將事前、事中和事后檢查相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行情況開展檢查，將績(jī)效管理和驗(yàn)收檢查相結(jié)合。（天津市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
河北：創(chuàng)建示范區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
河北省分3批建設(shè)31個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”，著力打造農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚、農(nóng)民群眾受益機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“五個(gè)示范”，探索了一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
發(fā)揮農(nóng)發(fā)自身優(yōu)勢(shì)，力促區(qū)域產(chǎn)業(yè)壯大。河北省在每個(gè)示范區(qū)每年投入2600萬(wàn)元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，連續(xù)投入3年。同時(shí)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)“綠色通道”。以生產(chǎn)基地為依托，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，打造“龍頭企業(yè)+基地+合作組織”的產(chǎn)業(yè)格局，初步形成了青縣蔬菜、易縣林果、雄縣糧食等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，年新增總產(chǎn)值8億元。
打造平臺(tái)，集聚各類生產(chǎn)要素資源。依托示范區(qū)這一平臺(tái)，統(tǒng)籌利用土地、資金、開發(fā)主體等多種生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。一是創(chuàng)新機(jī)制整合財(cái)政支農(nóng)資金。以示范區(qū)為平臺(tái)，把相關(guān)涉農(nóng)部門資金，從年初預(yù)算安排和項(xiàng)目申報(bào)開始，全部圍繞示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、整合實(shí)施。截至目前，示范區(qū)累計(jì)整合資金8.3億元。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取股份合作、土地置換、聯(lián)合代種等形式，加快示范區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)。目前，示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.5%。三是爭(zhēng)取優(yōu)惠政策撬動(dòng)社會(huì)投入，累計(jì)吸引社會(huì)資本74億元。
提升科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把科技應(yīng)用推廣作為示范區(qū)重要功能，大力引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。截至目前，示范區(qū)先進(jìn)科技普及率達(dá)到100%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。突出抓好高效節(jié)水，采取工程、農(nóng)藝、管理和科技支撐“3+1”模式，在示范區(qū)重點(diǎn)推廣水肥一體化等高效節(jié)水措施。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，以信息技術(shù)為重點(diǎn)，大力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。積極推廣生態(tài)環(huán)保技術(shù)，在示范區(qū)所有產(chǎn)生“三廢”排放的企業(yè)和項(xiàng)目，必須接受環(huán)保部門檢測(cè)，達(dá)到無(wú)污染排放要求。
扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，力求示范區(qū)綜合效益最大化。突出龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，通過(guò)合同、合作、股份制等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。截至目前，示范區(qū)內(nèi)合作組織覆蓋40%的農(nóng)戶，戶均增收達(dá)到2500多元。（河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
重慶：“特色效益”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)
重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力開發(fā)特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了一定成效。
全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，搭建特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。截至2014年，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造治理土地950多萬(wàn)畝。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)改善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展蔬菜、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)提供平臺(tái)。
努力抓好兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重慶市把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程等作為兩類項(xiàng)目有效結(jié)合的載體，土地治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施改造，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”。通過(guò)多年努力，在潼南縣、銅梁區(qū)、璧山區(qū)等區(qū)縣建設(shè)100萬(wàn)畝以上的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，為打造“西部菜都”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在忠縣、奉節(jié)縣等三峽庫(kù)區(qū)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化柑橘基地近300萬(wàn)畝，打造了“半城山水滿城橘”的美麗風(fēng)光，鑄就了“中國(guó)橘城”；在涪陵區(qū)等地建設(shè)100萬(wàn)畝以上榨菜種植基地，支持精深加工，使涪陵榨菜成為知名國(guó)際品牌。
大力支持柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈典型開發(fā)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。重慶三峽庫(kù)區(qū)是國(guó)際柑橘界公認(rèn)的世界最適宜柑橘產(chǎn)區(qū)。重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自上世紀(jì)末開始，共投入土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金3.7億元，建成了40多萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化柑橘生產(chǎn)基地，引領(lǐng)、撬動(dòng)各類資金在三峽庫(kù)區(qū)共建設(shè)柑橘基地近300萬(wàn)畝，位居全國(guó)第7位。
積極實(shí)施農(nóng)發(fā)科技推廣，促使特色效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。緊緊圍繞全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目集中引入一系列優(yōu)質(zhì)新品種、轉(zhuǎn)化一批集成配套技術(shù)，培育了一批有較強(qiáng)市場(chǎng)占有力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了特色效益農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。十年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入科技措施費(fèi)和集中科技推廣費(fèi)6.8億元，圍繞蔬菜、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，全力建設(shè)科技推廣示范基地，提高特色產(chǎn)業(yè)科技水平。
充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)“綜合”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。重慶市通過(guò)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。
培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，引領(lǐng)特色效益農(nóng)業(yè)營(yíng)銷模式創(chuàng)新。梁平柚是中國(guó)名柚之一，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。但近年來(lái)因缺乏營(yíng)銷策劃，以柚農(nóng)自銷和販運(yùn)戶運(yùn)銷為主體進(jìn)行銷售，致使市場(chǎng)拓不開、品質(zhì)上不去、效益直下降。2014年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)拉土拉公司，通過(guò)運(yùn)營(yíng)品牌、積極推介、電子商務(wù)等有效舉措，扭轉(zhuǎn)梁平柚銷售頹勢(shì)，為柚農(nóng)增收5000萬(wàn)元以上。（重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）
吉林：綜合開發(fā)目標(biāo)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
近年來(lái)，吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極籌措資金，不斷加大措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得較好成效。
集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”以來(lái)，吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)縣傾斜，目前累計(jì)投入財(cái)政資金63億元，改造中低產(chǎn)田354萬(wàn)畝，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田590萬(wàn)畝。從吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)踐看，土地治理項(xiàng)目集中投入，連片治理，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化生產(chǎn)。集中連片的土地治理項(xiàng)目，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)，不僅極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)催生了很多有規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了支撐。
加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑科技支撐。2008年以來(lái)，吉林省在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)的支持力度，每年都集中不超過(guò)土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資10%的財(cái)政資金，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，全程機(jī)械化示范面積達(dá)到40萬(wàn)畝。吉林省農(nóng)業(yè)綜合開從土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資中每年集中2000萬(wàn)元資金，集中建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，建立了近百個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和普及率大大提升。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化發(fā)展提供示范。吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照集中資金、重點(diǎn)扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)加銷一體化的扶持政策，重點(diǎn)支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度。積極支持發(fā)展棚膜蔬菜示范項(xiàng)目，2009年以來(lái)累計(jì)安排資金3000余萬(wàn)元，在長(zhǎng)春、吉林等大城市周邊積極扶持棚模蔬菜示范基地建設(shè)，這些項(xiàng)目逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的示范園。
大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集成效應(yīng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制。吉林省共投入各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金2.7億元，累計(jì)扶持“土地治理和產(chǎn)業(yè)化兩類項(xiàng)目”項(xiàng)目18個(gè)。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的要求，加強(qiáng)龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，把土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)基地。隨著龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷發(fā)展壯大，生產(chǎn)基地的擴(kuò)張需求又進(jìn)一步促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“兩類項(xiàng)目”的結(jié)合，逐漸建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的格局，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
