在臨儲(chǔ)政策正式發(fā)布之前，市場(chǎng)各方對(duì)玉米政策的預(yù)期影響普遍看空，更有預(yù)計(jì)臨儲(chǔ)政策實(shí)際效果的大幅調(diào)整將會(huì)集中在三個(gè)方面：大幅降價(jià)、提高標(biāo)準(zhǔn)以及縮短收購(gòu)周期。

　　近日國(guó)家糧食局正式出臺(tái)《關(guān)于2015年?yáng)|北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知 ，《通知》規(guī)定，2015年國(guó)家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，收購(gòu)期限為2015年11月1日至2016年4月30日，收購(gòu)價(jià)格（國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為1元/斤。

　　臨儲(chǔ)玉米政策執(zhí)行主體在于中儲(chǔ)糧，一直秉持順價(jià)銷(xiāo)售的原則。在《通知》出臺(tái)當(dāng)天，國(guó)家糧油交易中心結(jié)束了最新一輪的玉米拍賣(mài)交易，本次交易會(huì)計(jì)劃銷(xiāo)售國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米4998397噸，實(shí)際成交119301噸，成交率2.39%，成交均價(jià)2302元/噸。預(yù)計(jì)當(dāng)前臨儲(chǔ)玉米規(guī)模在1.0~1.5億噸之間，按照這個(gè)差價(jià)計(jì)算，臨儲(chǔ)玉米價(jià)值因此《通知》而蒸發(fā)了300~450億元。其實(shí)，成交和庫(kù)存的玉米有相當(dāng)一部分是2013年，甚至2012年的，當(dāng)年的收儲(chǔ)價(jià)格也不低，加上儲(chǔ)藏成本（160元/噸），真實(shí)虧損要更大。

　　1元/斤的價(jià)格相對(duì)于去年降低了0.11~0.13元/ 斤，既不符合市場(chǎng)預(yù)期的1800元/噸~1900元/噸價(jià)格區(qū)間，也沒(méi)有達(dá)到當(dāng)前的最低拍賣(mài)價(jià)。高于市場(chǎng)預(yù)期，那么有可能今年的收儲(chǔ)規(guī)模依然龐大；沒(méi)有達(dá)到最低拍賣(mài)價(jià)，那巨大庫(kù)存依然難以消化。這個(gè)雙方都不利的決定是如何做出的呢？

　　其實(shí)反過(guò)來(lái)想一下就不難理解。玉米龐大庫(kù)存決定了收儲(chǔ)價(jià)格不可能高于或持平當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)；而如果一步到位的進(jìn)行改革，糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)政補(bǔ)貼壓力、已有庫(kù)存消化等等都是巨大的問(wèn)題。

　　生產(chǎn)問(wèn)題

　　玉米在部分地區(qū)已經(jīng)成了主要經(jīng)濟(jì)作物，主要原因就是政策的穩(wěn)定性。在東北玉米種植替代了大豆，如果玉米臨儲(chǔ)取消，水稻可能就會(huì)取代玉米，到時(shí)候水稻庫(kù)存可能也會(huì)更高，難道水稻收儲(chǔ)政策也要改革？同樣的，在長(zhǎng)江流域，部分地區(qū)玉米也正在取代油菜、花生或其他經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)名在認(rèn)為有政策托底、種植收益穩(wěn)定的情況下選擇種植玉米，政策突變?cè)斐傻膰?yán)重后果將不可預(yù)計(jì)。

　　玉米定價(jià)為1元這種壯士斷腕、棄車(chē)保帥的舉動(dòng)雖然于財(cái)政不利，但政策考慮主體更多的是在于農(nóng)民。糧食問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，更多的應(yīng)該是政治考量的問(wèn)題。華北地區(qū)新上市春玉米開(kāi)秤即跌破1元大關(guān)，對(duì)于市場(chǎng)造成的悲觀情緒有可能致使價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)一步下行，對(duì)秋糧種植主體造成不利影響。一旦農(nóng)戶(hù)預(yù)期有所偏差，新糧上市就可能引發(fā)拋售，貿(mào)易商、加工廠也會(huì)更加謹(jǐn)慎，賣(mài)糧難再現(xiàn)對(duì)未來(lái)糧食生產(chǎn)可能會(huì)產(chǎn)生持續(xù)數(shù)年的負(fù)面影響。在人口基數(shù)增加的前提下，長(zhǎng)期來(lái)看宏觀整體上糧食仍是處于緊平衡的狀態(tài)，政府不會(huì)容許2000年~2004年的情況再出現(xiàn)。

　　再次值得一提的是，今年臨儲(chǔ)政策出臺(tái)時(shí)間比去年的11月提前了2個(gè)月的時(shí)間，無(wú)疑就是在給市場(chǎng)注入強(qiáng)心劑，避免新糧上市出現(xiàn)價(jià)格滑坡以及認(rèn)為炒作。

　　庫(kù)存問(wèn)題

　　國(guó)家擁有定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)不僅是因?yàn)橛衩椎恼邔傩?，更是因?yàn)榕R儲(chǔ)玉米的市場(chǎng)占有率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只要市場(chǎng)占有率超過(guò)10%就可以擁有議價(jià)權(quán)或定價(jià)權(quán)。糧食市場(chǎng)雖屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇，但從更高層面來(lái)看，國(guó)家也只是一個(gè)“超級(jí)貿(mào)易商”。盡管有國(guó)家信用背書(shū)，玉米的儲(chǔ)存、貿(mào)易也應(yīng)該有盈有虧才正常，才更符合市場(chǎng)規(guī)律。

　　當(dāng)然問(wèn)題還有另一面。目前討論最多的是東北龐大的玉米庫(kù)存難以消化，然而實(shí)際情況究竟如何其實(shí)難以言明。在2012年之前，東北糧食貪腐問(wèn)題頻發(fā)，一有檢查糧倉(cāng)就起火，個(gè)中原由自有分說(shuō)。轉(zhuǎn)圈糧、陳化糧、霉變損耗等等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在，賬面庫(kù)存與實(shí)際庫(kù)存是否吻合仍然存疑。去年將霉變指標(biāo)從2%放寬到5%，對(duì)MIR162轉(zhuǎn)基因玉米放寬了準(zhǔn)入的同時(shí)從烏克蘭進(jìn)口非轉(zhuǎn)玉米，國(guó)內(nèi)開(kāi)展巨量收儲(chǔ)；而在2014年生豬養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)浮現(xiàn)了寒冬的苗頭，2015年的消費(fèi)量應(yīng)該可以預(yù)見(jiàn)。

　　按照行業(yè)預(yù)測(cè)，將賬面庫(kù)存與實(shí)際庫(kù)存的差異忽略不計(jì)的前提下，庫(kù)存高企也是現(xiàn)實(shí)情況。在估計(jì)庫(kù)存量為1.3億噸的基礎(chǔ)上，收儲(chǔ)價(jià)每降低1分錢(qián)財(cái)政就將損失26億元，過(guò)于壓低價(jià)格，現(xiàn)有庫(kù)存會(huì)使財(cái)政損失太大；繼續(xù)抬高價(jià)格同樣導(dǎo)致市場(chǎng)接受度低，庫(kù)存難消化，不僅庫(kù)存成本需要繼續(xù)支付，新玉米的收儲(chǔ)可能又會(huì)創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，又將是3000億以上的資金成本。

　　貿(mào)易問(wèn)題

　　1元/斤的價(jià)格說(shuō)高不高，說(shuō)低也確實(shí)不算低，算得上是一個(gè)農(nóng)民保收入、貿(mào)易微利潤(rùn)、加工有空間的托底價(jià)格。去年和今年初玉米收儲(chǔ)力度過(guò)大，東北、華北地區(qū)市場(chǎng)余糧價(jià)格整體走高，甚至出現(xiàn)市場(chǎng)與政府爭(zhēng)糧的現(xiàn)象，今年恐怕不會(huì)再現(xiàn)。一方面，貿(mào)易商吃準(zhǔn)了政府庫(kù)容的癥結(jié)所在，另一方面，買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的心態(tài)也會(huì)讓貿(mào)易商舉棋不定。

　　年中制定的“糧安工程”規(guī)劃，預(yù)計(jì)將于年底前在東北新建5000萬(wàn)噸倉(cāng)容，不出意外的話將盛滿玉米。農(nóng)民手中余糧將會(huì)保存較多，而到明年養(yǎng)殖業(yè)需求一旦恢復(fù)，首先消化的還是農(nóng)戶(hù)手中的玉米，國(guó)家?guī)齑婵赡苤荒芗耐诿髂暧衩酌娣e有限制的縮減。