各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市直有關單位：
“國以農為本，農以種為先”。種業是基礎性、戰略性產業，是保障糧食安全和建設現代農業的核心產業。為加快推進我市現代農作物種業發展，根據《福建省人民政府貫徹國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（閩政〔2011〕87號）精神，結合漳州實際，提出以下實施意見。
一、加快種業科技創新體系建設
（一）注重應用技術研究。科研院所和高等院校要抽調技術骨干，構建穩定的團隊，著力開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創制，注重開展品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等應用性技術研究。各級政府要加大投入，切實保障公益性研究經費。（責任單位：各縣〈市、區〉人民政府，市科技局、教育局、農業局）
（二）創新種業科研育種機制。引導種子種苗企業加大技術創新投入力度，推動企業成為技術創新的主體。支持有條件的企業組建研發中心，或與高校、科研院所聯合建立研發機構。鼓勵企業建立院士、博士后工作站，通過走“產、學、研”一體化的路子，與高校和科研單位合作，應用育種新材料、新方法、新技術特別是現代生物技術，按照市場化、產業化模式，開展新品種選育，逐步建立基礎性研究以科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新體制。（責任單位：市科技局、教育局、農業局）
（三）建設海峽兩岸種業交流與合作平臺。充分發揮海峽兩岸農博會平臺作用，主動對接廈門自貿區，積極開展兩岸種業交流與合作，積極培育“海峽種苗”，提高兩岸種苗在國內外的影響力。鼓勵兩岸種業在品種研發、資源利用、經營模式、管理經驗、品牌建設以及信息人才等方面的雙向交流；支持定期或不定期舉辦海峽兩岸新品種、新技術、新農機展示活動。（責任單位：市經信委、臺辦、農業局）
二、加快產業推進體系建設
（一）支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間的兼并重組，優化資源配置，提升種子企業市場競爭能力。支持國家、省級重點種子企業在我市設立分公司，支持國內外大型優勢種子企業在我市設立種子研發中心。加大企業扶持力度，對于企業科研、加工、貯藏等用地，優先提供指標，符合國家相關法律規定的，給予稅收優惠政策。重點扶持有實力的種子企業，力爭培育1-2個省級重點種子企業。（責任單位：市經信委、工商局、國土資源局、國稅局、地稅局、農業局）
（二）發改、財政等部門要對種子企業開展的商業化聯合育種項目予以扶持。科技、教育部門要鼓勵科研院所、高等院校科研人員通過技術入股、成果參股等方式進入種子企業開展商業化育種。（責任單位：市發改委、財政局、科技局、教育局）
三、加快資金投入保障體系建設
（一）設立種業發展專項資金。2016-2018年市財政每年統籌安排200萬元預算經費作為種業發展專項資金，用于種質資源收集、保護、鑒定、創制改良育種材料、地方傳統優良品種提純復壯與擴繁、新品種選育和扶持種子種苗生產基地建設等，加快培育一批突破性新品種。單位或個人選育成擁有自主知識產權的農作物新品種，通過國家審（認）定、登記的獎勵20萬元，通過省級審（認）定、登記的獎勵10萬元。對取得省級農作物種子生產經營許可證的種子企業獎勵30萬元，對于列入國家級“育繁推一體化”種子企業和省級重點種子企業的，分別獎勵30萬元和20萬元，獎勵資金用于改善設施設備和開展品種選育示范推廣。獎勵辦法由市農業局和財政局共同制定。（責任單位：市農業局、財政局）
（二）加大金融服務支持力度。對種業發展所需的固定資產購置、基地建設、品種研發和種子收儲等符合貸款條件的項目，金融機構要進一步簡化貸款手續，并根據不同項目的特點合理確定貸款期限和利率，及時審批，切實解決現代農作物種業發展對資金的合理需求。將種子生產納入農業保險范圍，保費由市縣兩級財政各承擔50%。（責任單位：人民銀行、人保財險漳州分公司）
（三）積極引導社會資本進入種業。鼓勵和支持社會資本多渠道、多方式進入農作物種業。支持種子企業通過兼并、重組、聯合、入股等方式，集聚資本，增強實力，擴大經營。（責任單位：市工商局、人民銀行）
（四）支持種業設施建設。各級政府要增加資金投入，加快我市種業基礎設施建設步伐。扶持農作物新品種示范基地、種質資源庫與原種圃、良種繁育基地、種子質量監督檢驗站、品種試驗鑒定站、國有良種場的基礎設施建設。充分利用國有良種場資源開展現代種業建設。發改委等相關部門要將種業基礎設施建設納入規劃，予以支持。農業部門要將種子生產、種子加工機械納入農機具購置補貼范圍。國土、規劃等相關部門優先審批種子企業種子生產加工規劃建設用地，保障科研育種和種子生產用地。其他各有關部門也要立足自身職能，積極支持種子企業發展。（責任單位：各縣〈市、區〉人民政府，市發改委、農業局、國土資源局、城鄉規劃局）
（五）實行種子企業稅收優惠政策。稅務部門對符合條件的種子企業的種子生產經營所得免征企業所得稅，對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規定給予稅收優惠。（責任單位：市國稅局、地稅局）
四、加快人才支撐體系建設
（一）培育引進高端人才。采取“請進來、走出去”等多種形式,培養建立具有創新能力、創業能力的科研和管理精英人才隊伍。保障科研優秀人才農作物新品種研發經費投入，創造良好的科研環境。加強人才引進工作，對來我市工作的域外科研優秀人才和管理精英人才，在工資待遇、職稱評聘、配偶工作、社會保障等方面給予特殊優待。（責任單位：市人社局、財政局）
（二）建設高質量的種業人才培養基地。加強農作物種業相關學科專業、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設。建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，支持高等院校與種子企業合作辦學，提升農作物種業人才培養質量。充分利用高等院校教學資源，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度。（責任單位：市教育局）
（三）建立科研人員有效流動機制。支持從事商業化育種的科研單位或人員進入種子企業開展商業化育種，發揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。事業單位種業骨干科技人員提出并經單位同意，可以到種子企業兼職。（責任單位：市人社局、財政局）
五、加快監督管理體系建設
（一）健全管理體系。強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，加強種子管理隊伍建設，建立一支素質過硬、業務精通、作風優良、廉潔公正、監管有力的種子管理隊伍。（責任單位：市農業局）
（二）保障種業管理工作經費。市、縣（市、區）要將種子管理工作經費納入同級財政預算，保障種子管理工作需要。（責任單位：各縣〈市、區〉人民政府，市財政局）
（三）加強種子市場監管和品種管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理，開展種子市場檢查和種子質量監督抽查，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為。規范品種區域試驗、生產試驗，擴大試驗鑒定內容，建立和健全相應的實驗鑒定技術平臺和工作制度。（責任單位：市農業局）
（四）提高供種保障和調控能力。在全市建立種子供需監測預警體系，對雜交水稻和大宗蔬菜種子的品種結構、價格波動、自然災害等情況進行監測與預警，提高供種保障能力。按照“分級儲備，分級負責”的原則，完善糧食安全應急種子儲備制度。（責任單位：市農業局）
六、加強組織領導
成立漳州市推進現代農作物種業發展工作領導小組，市政府分管領導任組長，農業、財政、發改、人社、經信、教育、科技、國土、規劃、工商、臺辦、人行、國資、國稅、地稅、質監、銀監、保險等部門為成員單位，主要研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策。各成員單位要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，制定部門扶持種業發展的政策意見。領導小組辦公室設在市農業局，主要負責全市推進現代農作物種業發展的組織協調、綜合指導、督促檢查等工作。各縣（市、區）人民政府也要成立相應的組織機構，加強對農作物種業工作的領導，設立種業發展專項預算資金，落實好各項任務和措施，推進我市現代農作物種業發展。（責任單位：市政府辦、農業局）
漳州市人民政府
2015年11月8日
