2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中首次提到農業 “供給側改革”，并進一步指出， “農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題”。指明了今年和“十三五”時期農業農村工作的具體思路。

　　近些年農業發展雖然取得了顯著的成績，但土壤、水等生態資源環境承載壓力越來越大，尤其是農業面源污染嚴重，部分農產品供給出現結構性失衡，農產品競爭力不斷減弱，農業內外部壓力增大，迫切需要進行供給側改革。

　　農資作為重要的農業生產要素，與降低農業生產成本，綠色發展，減少農業面源污染，保障農業可持續發展，保障農產品質量安全等關系重大。加強農資監管是農業供給側改革成敗與否的關鍵因素之一。

　　農資行業面臨挑戰與壓力

　　1、平衡農業生產要素投入結構是關鍵

　　近幾十年來，我國農業生產要素綜合配置效率總體呈下降趨勢，重新配置受阻。農業增產只能拼資源、拼消耗，耕地經營粗放，撂荒現象不斷加劇，農業質量、效益和競爭力等不升反降。目前，我國農業生產受到農產品價格“天花板”下壓和生產成本“地板”抬高的雙重制約，農產品供求結構失衡、生產成本過高、資源錯配及透支利用等問題突出。農業生產要素投入結構失衡是問題的癥結所在，大量化肥、農藥、添加劑和化學生長調節劑等不合理使用甚至濫（亂）用，帶來成本和生態雙重壓力，并危及我國農業的可持續發展。

　　農業投入品，尤其是化肥、農藥這些特殊和重要的農業生產要素的產品結構和效率問題相當突出。過去，農產品數量嚴重不足，在相當長時間里，過多地依賴于大量化學品的投入來增加產量，造成食品安全風險猛增。目前我國化肥、農藥的生產量和使用量都是全球第一，而化肥、農藥的利用率比發達國家低15%-20%，既增加了農業生產成本，又污染了生態環境，農資的減量控害和提高利用率勢在必行。在國家越來越關注食品安全的新常態下，農業生產必須尋找新的環境友好型的農業投入品替補毒、負作用較大的化學投入品。

　　2、修復農業生態環境形勢緊迫

　　我國農業開發強度過大，利用方式粗放，農業發展過程中付出了資源環境代價。大水滿灌、超量施用化肥、過度使用農藥等不合理的高耗費低效率農業生產增長方式使得環境壓力巨大，加上林地、草地、濕地被過度開墾，出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源污染嚴重等問題。

　　修復農業生態環境，必須加強農業面源污染的治理。農業面源污染日益成為我國地下水硝酸鹽污染的主要來源，已經嚴重地威脅了人類生產、生活用水的安全，成為全世界共同面臨的環境難題和實現水質控制目標的難點和關鍵。為了解決長期農產品數量嚴重短缺狀況，致使農業生產中過量施用農藥、化肥、農膜，加重了農業面源污染。由于“面廣點多、源頭分散、不易監測、難以量化”等特點，使得農業面源污染長期被忽視，已成為污染防治難點。第一次全國污染源普查結果顯示，我國農業化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農業總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。我國農藥產能嚴重過剩，農藥年貨物量在360萬噸以上，國內使用量100萬噸左右。農田“白色污染”日趨嚴重，我國農膜年用量高達50萬噸，有近半農膜殘留在土壤中，對農業可持續發展構成嚴重威脅。

　　盡管近些年來加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術推廣難等方面因素影響，生態環境惡化的局面沒有得到控制。特別是隨著國內外整體經濟形勢變化，農業面臨內外部巨大壓力，迫切需要進行供給側改革。

　　3、提高農產品質量安全水平任重道遠

　　我國化肥、農藥等用量遠遠高于世界平均水平，而利用率又大大低于世界平均水平，甚至濫（亂）用農藥、化肥、地膜、飼料添加劑、各生長調節激素，食品安全風險不斷加大且越來越隱蔽。

　　面對龐大、分散的小規模農產品生產者和巨大的農產品數量，普通民眾不可能憑感官覺察食品中隱藏的安全問題，只有專業技術人員依靠儀器設備才能檢測出風險因素。加上薄弱的政府監管和不完善的法律機制等問題，難以防范層出不窮的食品安全問題。

　　我國的農產品供給側存在著安全性高的無公害農產品、綠色農產品、有機農產品供給嚴重不足，而常規農產品又略有過剩的狀況?；馐称钒踩珕栴}的重要途徑也只能進行農產品的供給側改革和治理，引導和促進農產品的供給主體供給不含有毒、有害成分的農產品，主動提供安全的農產品。調整農產品結構，提升有機農產品、綠色農產品和無公害農產品的比重。大力推進標準化生產、品牌化營銷，著力提升農產品質量安全水平，提高廣大消費者對農產品供給的信任度，適應人們消費升級的需要。外向型農業企業的農產品主要供出口，比重很小，是我國的高質量安全的農產品供給側，可擴大產能，以滿足內需。

　　農業供給側改革的農資監管策略

　　1、堅持綠色發展理念

　　綠色發展是現代農業轉型升級的重中之重，也是農業供給側結構性改革的實質內容。保護生態環境是現代農業發展的前提，農業綠色發展，才能保障農產品供給的可持續和保證農民收入的不斷增長。

　　保護和高效利用農業資源，推動農業綠色發展，補農業生態環境之短。一要完善相關法律法規，健全我國食品安全生產體系和農產品質量安全保障體系，探索中國特色的農業綠色發展路徑和模式。二要完善綠色食品生態環境質量標準、綠色食品生產操作規程和綠色食品包裝貯運標準。三要開拓綠色創新發展思路，建立農業面源污染減排與防治的有效機制，促進農業發展由主要依靠資源消耗型向資源節約型、環境友好型轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代循環農業發展道路。

　　希望到2020年能控制住農業用水浪費和總量過大的現象；實現化肥、農藥使用量零增長；畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，有效遏制農業面源污染加劇的趨勢，實現國家提出的“一控兩減三基本”目標。

　　2、推進特殊農資減量控害行動

　　大力推廣科學施肥用藥，減少農藥化肥面源污染，做到 “綠水青山”和農業可持續發展。堅持減量與增效并重，在減少農藥、化肥使用量的同時，大力提高農藥、化肥的利用效率。整體推進農藥、化肥減量控害的使用量零增長行動的開展，全面實施綠色植保、農作物病蟲害統防統治、高毒農藥替代，以及綠色增產模式攻關、測土配方施肥、保護與提升耕地質量等項目，將過量施用的農藥、化肥減下來。做到減量控害促進農業增產和農民增收，降低農業成本提質增效。

　　堅持問題導向，確保減量控害行動取得實效。一要徹底改變我國農藥、化肥產品結構不合理、技術含量不高的問題。大量削減低質、同質化嚴重及高毒高污染、高風險的化學農藥產品，大量減少過量施用的化學肥料，以新型高效環保的有機肥料和高效低風險的環境友好型農藥替代。二要加快用藥、施肥方式的轉變。堅持綠色植保、科學植保，構建病蟲監測預警體系，因地制宜推進統防統治，應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術。減少養分揮發和流失，提高肥料和水資源利用效率。根據各地實際情況推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術和化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術。三要腳踏實地，努力落實各項措施實現各項目標。大力提高科學施肥、用藥技術覆蓋率，增強耕地基礎地力，注重開發利用豐富的有機肥資源，采取多種形式推進畜禽糞便和秸稈還田利用，在適宜地區恢復發展綠肥，減輕面源污染，提高耕地地力，提高作物產出能力和抗逆性，促進化肥和農藥投入量的減少。

　　3、加大科技推廣力度

　　農業供給側改革是否取得成效，與科技推廣應用力度息息相關。優化創新環境，推進機制體制創新。一要強化農業科技基礎條件和裝備保障能力建設，提升農業結構調整的科技水平，加大農業科技開發創新力度。通過農業科技創新和優化科技體制機制建設，全面提升農業科技基礎實力、創新能力和轉化效力。二要積極開展現代農業示范，促進科技成果轉化。加快新技術、新品種、新模式、新設施的引進和示范推廣，大幅提高農業供給效率。三要培育新型農業經營主體和新型農業服務主體，發展適度規模經營，實現農業集約經營增長方式。培訓新型農民，引導鼓勵農業科技人員、具有經營管理知識的人才、大中專畢業生、農民技術員領辦創辦新型農業經營主體，徹底改變目前農業生產者科技種田素質低和自我發展能力弱的被動狀態。提高供給者自身素質，必須加快培育職業農民和新型農業經營主體，發展社會化服務組織，扶持肥料統配統施和植保統防統治的社會化服務組織。還要注重電子商務和物聯網的發展對加強農資監管，促進農業供給側改革的作用。