國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），這是繼“大氣十條”“水十條”之后，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的又一次國(guó)家行動(dòng)。它既對(duì)農(nóng)資行業(yè)提出了更高的挑戰(zhàn)，也給行業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇，為推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革釋放了政策紅利。“土十條”究竟涉及哪些方面？本版邀請(qǐng)多位業(yè)內(nèi)專家為您一一解讀。

　　肥料：嚴(yán)管投入扎緊“土地爺”健康籬笆

　　為確保農(nóng)用地土壤環(huán)境安全，“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染，合理使用化肥和有機(jī)肥料。肥料行業(yè)應(yīng)聚焦“土十條”，吹響轉(zhuǎn)變肥料使用方式、嚴(yán)把肥料質(zhì)量關(guān)、維護(hù)“土地爺”健康的進(jìn)軍號(hào)角。

　　肥料作為一種重要的農(nóng)業(yè)投入品，其中重金屬含量對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響最為直接。因此，對(duì)肥料重金屬含量應(yīng)實(shí)施最嚴(yán)格的限量要求，著重抓好肥料登記準(zhǔn)入和肥料市場(chǎng)監(jiān)管的兩道關(guān)口，嚴(yán)控肥料中的汞、砷、鎘、鉛、鉻等重金屬限量。同時(shí)，按“土十條”中“系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系”要求，及早制定統(tǒng)一的肥料重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，解決不同肥料品種重金屬限量寬緊不一的問(wèn)題。

　　以耕地土壤的承載能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，以一定作物產(chǎn)量為目標(biāo)，建立并不斷豐富完善耕地土壤的養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選肥、平衡施肥。避免過(guò)量施肥導(dǎo)致的土壤氮素、磷素等養(yǎng)分流失，對(duì)地下水和地表水等自然環(huán)境資源產(chǎn)生污染。

　　在“鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥”的同時(shí)，學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)做法，制定以土壤氮素安全為目標(biāo)的有機(jī)肥投入和使用模式，均衡發(fā)展有機(jī)肥。嚴(yán)防畜禽糞便、沼液等的過(guò)量施用和不合理使用，避免以畜禽糞便等為原料的有機(jī)肥中有機(jī)物分解產(chǎn)物、病原微生物和寄生蟲(chóng)對(duì)耕地土壤造成污染。歐盟《農(nóng)業(yè)面源污染硝酸鹽污染控制指令》中強(qiáng)調(diào)對(duì)用于土壤的氮用量限制，水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地每公頃土地消納畜牧糞便數(shù)量不能超過(guò)規(guī)定的限額。英國(guó)明確要求每年10月至翌年2月農(nóng)田禁用流質(zhì)廄肥，以減少淋溶。

　　采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，不能直接將垃圾、污泥和污水等“廢料”作為肥料或土壤調(diào)理劑進(jìn)入農(nóng)田。要對(duì)飼料和飼料添加劑進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁超重金屬和抗生素含量的動(dòng)物排泄物進(jìn)入農(nóng)田。要建立完善有機(jī)廢棄物、沼液等農(nóng)用品的監(jiān)測(cè)體系，增加監(jiān)測(cè)頻次，筑牢“土地爺”健康防線。

　　水：嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)田灌溉用水管理要加強(qiáng)

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授 李保國(guó)

　　“土十條”要求，2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。目前，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)9.86億畝，其絕大部分為優(yōu)質(zhì)耕地，占耕地總面積的54.7%。農(nóng)田灌溉水占總用水的比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，仍然是最大的用水部門(mén)。而在耕地土壤的污染源中，來(lái)自地表和地下水的水源性污染“貢獻(xiàn)”顯著。所以，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理是防治耕地土壤污染的重要舉措。

　　首先，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利基本建設(shè)是防治水源性土壤污染的基本條件。到2020年，我國(guó)要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積將達(dá)10億畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能使灌溉水得到高效利用。同時(shí)，如遇大的洪災(zāi)所攜帶的污染物污染了耕地，可使污染程度極小化，并在短期內(nèi)得到修復(fù)。

　　其次，對(duì)灌溉水水質(zhì)進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)控，是防治水源性耕地土壤污染的根本保障。由于農(nóng)田灌溉用水主要取自地表和地下水源，部分地區(qū)如有色金屬礦區(qū)、化工生產(chǎn)區(qū)等的地表和地下水受到污染，以及污水灌溉的采用，就會(huì)造成土壤污染，所以灌溉水水質(zhì)一定要達(dá)標(biāo)。向農(nóng)田灌溉渠道排放處理后的養(yǎng)殖業(yè)廢水、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水以及工業(yè)廢水和城市生活污水，應(yīng)保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。“水十條”和剛頒發(fā)的《農(nóng)田水利條例》都提出要加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，應(yīng)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制并合理利用農(nóng)田排水。

　　最后，加強(qiáng)農(nóng)田水分調(diào)控與管理，是治理耕地土壤污染的重要措施。在耕地土壤污染地區(qū)，堅(jiān)決制止不達(dá)標(biāo)的地表水和地下水進(jìn)行灌溉。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥馈⒆魑锾攸c(diǎn)，以及污染物的來(lái)源、性質(zhì)、運(yùn)移和轉(zhuǎn)化規(guī)律，因地制宜適水種植，進(jìn)行水旱輪作與農(nóng)田含水量的調(diào)控，結(jié)合生物和農(nóng)藝措施，加快污染物的無(wú)害化轉(zhuǎn)化與清除，減輕土壤污染的危害程度，并逐漸修復(fù)被污染的土壤。

　　地膜：研究先行源頭控制與高效回收并舉

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展所研究員 嚴(yán)昌榮

　　地膜覆蓋，一個(gè)年應(yīng)用面積超3億畝的農(nóng)藝技術(shù)，為保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)地膜殘留也成了重大環(huán)境問(wèn)題。按照“土十條”要求，我認(rèn)為地膜殘留污染防控的總體思路應(yīng)是基礎(chǔ)研究先行，源頭控制（新型降解地膜取代PE地膜）和高效回收（回收機(jī)械）并舉。

　　在基礎(chǔ)研究方面，目前基本探明了我國(guó)地膜殘留分布特征和影響因素，首次提出了作物地膜安全覆蓋期和地膜使用強(qiáng)度的概念，制定了重點(diǎn)區(qū)域主要農(nóng)作物地膜安全覆蓋期表，計(jì)算和繪制了全國(guó)地膜使用強(qiáng)度分布圖，為地膜殘留污染防控提供技術(shù)支撐。

　　近年，我國(guó)生物降解材料的合成技術(shù)、設(shè)備和工藝取得了突破，已形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則和“資源—產(chǎn)品—再生資源”原理，開(kāi)展了廢舊地膜回收再利用。2012~2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部三部委連續(xù)4年實(shí)施了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，累計(jì)投資9億多元，支持新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北等11個(gè)省（區(qū)、兵團(tuán)）的229個(gè)縣（市），新增殘膜加工能力近20萬(wàn)噸，新增回收地膜面積近6500萬(wàn)畝。

　　以生物降解地膜替代普通PE地膜，是未來(lái)解決地膜殘留污染的重要措施。近年來(lái)，我國(guó)生物降解地膜的研究和應(yīng)用取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在二元酸二元醇共聚酯合成技術(shù)和設(shè)備方面取得突破，形成萬(wàn)噸級(jí)的生物降解地膜生產(chǎn)能力，并在全國(guó)13個(gè)省（區(qū)市）開(kāi)展了綜合應(yīng)用評(píng)價(jià)試驗(yàn)。目前還需解決3方面的問(wèn)題：一是改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品抗拉強(qiáng)度，滿足農(nóng)藝作業(yè)要求，防止過(guò)早破裂，提高地膜增溫保墑能力，提高產(chǎn)品降解的可控性。二是大幅度降低生產(chǎn)成本，形成相對(duì)于PE地膜的綜合應(yīng)用成本優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)配套農(nóng)藝措施的研究，實(shí)現(xiàn)生物降解地膜產(chǎn)品與農(nóng)藝技術(shù)緊密結(jié)合，促進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用。

　　企業(yè)：加快轉(zhuǎn)型發(fā)揮市場(chǎng)主體領(lǐng)跑作用

　　湖北新洋豐肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理助理 王雁峰

　　從“土十條”中，可以看到國(guó)家推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的決心，從長(zhǎng)期來(lái)看有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，肥料產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)變薄三重壓力，希望國(guó)家更多應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，為企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的政策支持。同時(shí)，企業(yè)必須樹(shù)立起更加系統(tǒng)、嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

　　一是提高工業(yè)副產(chǎn)物和廢棄物的排放管理及綜合利用水平。以磷肥企業(yè)為例，2015年我國(guó)磷肥總產(chǎn)量1795萬(wàn)噸（折純P2O5），副產(chǎn)物磷石膏產(chǎn)生量約8000萬(wàn)噸，約占全國(guó)工業(yè)副產(chǎn)石膏總量的一半，以堆放為主，綜合利用率只有33%。如何有效控制其中的氟化物等雜質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保、長(zhǎng)期堆存和提高綜合利用水平是行業(yè)面臨的重要課題。

　　二是進(jìn)一步提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭控制。“土十條”明確提出修訂肥料中有毒有害物質(zhì)限量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格污染物控制要求。當(dāng)前伴隨肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而興起的產(chǎn)品創(chuàng)新、功能增加，肥料生產(chǎn)的原料、助劑愈發(fā)復(fù)雜多樣，由此可能帶入的重金屬等污染源必須得到嚴(yán)格管控。產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量控制的方向，也要從關(guān)注功能及含量，向兼顧耕地環(huán)境效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

　　三是加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，著重在優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和耕地保護(hù)和質(zhì)量提升中發(fā)掘機(jī)會(huì)，并發(fā)揮積極作用。一方面，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著重開(kāi)發(fā)能提高肥料利用效率、改良土壤的高效生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品，從供給側(cè)發(fā)力，提高耕地土壤質(zhì)量。另一方面，“土十條”反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同性，肥料企業(yè)要把握住我國(guó)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)這片“紅海中的藍(lán)海”，協(xié)同看待耕地質(zhì)量在其中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)跨行業(yè)資源整合，應(yīng)用市場(chǎng)化手段提供有效的解決方案，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。