被譽為農(nóng)業(yè)發(fā)展“國家隊”的農(nóng)墾系統(tǒng)將迎來一次重大變革。近日，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在寧夏銀川召開的深化農(nóng)墾改革專項試點工作啟動會上，對記者表示，墾區(qū)要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)領域的航母，更好發(fā)揮農(nóng)墾的戰(zhàn)略作用。

　　改革體制：

　　政企分開社企分開

　　農(nóng)墾是在特定歷史條件下逐漸形成和發(fā)展起來兼有區(qū)域性、經(jīng)濟性和社會性的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還承擔了發(fā)展科教文衛(wèi)社會事業(yè)、建設水電路氣房等基礎設施的職能，由此帶來的體制不順等問題是諸多農(nóng)墾的“老毛病”，很大程度上掣肘了農(nóng)墾地區(qū)的決策管理效率和發(fā)展活力。

　　“農(nóng)墾本質上還是以國有土地為依托，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種經(jīng)濟性組織。”楊紹品告訴記者，“農(nóng)墾改革整體的方向是推進政企分開、社企分開，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農(nóng)場打造成市場主體”。

　　理順墾區(qū)體制機制，處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關系，是農(nóng)墾改革的著力點。以黑龍江農(nóng)墾為例，近兩年黑龍江計劃將農(nóng)墾總局與北大荒集團總公司逐步分開，組建農(nóng)墾國有資本投資運營公司，負責經(jīng)營管理墾區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源，不承擔社會管理和公共服務職能。

　　農(nóng)墾正在加速剝離移交社會職能，從2012年開始，國家啟動了農(nóng)場辦社會職能改革試點。目前，農(nóng)墾的公檢法移交工作已經(jīng)基本完成，基礎教育和衛(wèi)生機構大部分也已經(jīng)移交。黑龍江農(nóng)墾總局改革辦主任徐學陽介紹，隨著改革的深入，目前黑龍江農(nóng)墾總局和管理局承擔的部分行政管理、社會管理職能，能夠移交地方政府的盡量移交，盡最大可能瘦身。

　　“改革不是一步到位的。”楊紹品說，《深化農(nóng)墾改革專項試點工作方案》爭取用3年左右的時間，將國有農(nóng)場承擔的社會管理職能都移交地方政府管理，“將屬于政府職能的事情納入公共財政保障范圍，把農(nóng)場的社會職能分離出去，使農(nóng)場真正放下包袱，這樣有利于農(nóng)場更好地發(fā)展”。

　　放開企業(yè)：

　　面向市場整合資源

　　政企分開、社企分開后，政府與企業(yè)各司其職，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化則成為可能。楊紹品介紹，就具體路徑來講，主要有三點：第一，要全力推進農(nóng)場企業(yè)化改革。第二，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團。第三，大力推進資源要素的有效配置。

　　此前，國內諸多農(nóng)墾旗下的國營農(nóng)場“各自為戰(zhàn)”，產(chǎn)業(yè)散、小、弱，在市場競爭中難以脫穎而出。如何激活農(nóng)場的經(jīng)營機制，打破經(jīng)濟體制上同吃一鍋飯的局面，成為農(nóng)墾改革成敗與否的關鍵。

　　寧夏農(nóng)墾曾經(jīng)經(jīng)營最困難的農(nóng)場——巴浪湖農(nóng)場，擁有8家企業(yè)，因為機制不活，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品競爭弱，全部在市場經(jīng)濟的大浪中“沉沒”，企業(yè)連續(xù)經(jīng)營虧損長達20年，負債率曾一度高達255%，被列為國家級貧困農(nóng)場。

　　隨著寧夏農(nóng)墾開始大刀闊斧地改革，巴浪湖農(nóng)場也被完全推向市場，打破原來的土地承包經(jīng)營模式，以市場為導向，將萬畝土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、設施蔬菜，到2015年末，農(nóng)場實現(xiàn)營業(yè)收入9850萬元，實現(xiàn)利潤201.5萬元，職工人均年收入2.6萬元。

　　近些年，寧夏農(nóng)墾還將西夏王、沙湖、賀蘭山3個實業(yè)公司及多個子分公司、國有農(nóng)場合并重組，壓減管理人員，提高經(jīng)營效能。同時，深化人事制度改革，公開選拔企業(yè)負責人，推行經(jīng)營者收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的崗位績效工資制。寧夏回族自治區(qū)政府副主席曾一春感慨：“寧夏農(nóng)墾基本構建起了現(xiàn)代企業(yè)制度，扭轉了體制不順、機制不活的僵局，打破了管理‘封閉化’。”

　　盤活土地：

　　引入資本提升效益

　　土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn)。資料顯示，目前全國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有國有農(nóng)場1779個，使用國有土地總面積為36.6萬平方公里，占我國國土面積的3.8%，管理經(jīng)營耕地9316萬畝，草地2.28億畝和林地5955萬畝，其中耕地面積約占全國耕地面積的5%左右。

　　長久以來，農(nóng)墾土地管理存在諸多問題，土地產(chǎn)權不清晰、土地確權進展緩慢、土地流轉市場不健全、企業(yè)運營效率低，喚醒“沉睡”的土地資源也就成為農(nóng)墾改革的焦點之一。“農(nóng)墾的土地屬于國有劃撥用地，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的一個重要途徑。”楊紹品說，《方案》已明確，將推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，并有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點。

　　這方面已有成功的實踐。寧夏農(nóng)墾集團在2011年采取土地使用權抵押擔保方式，發(fā)行寧夏第一只農(nóng)業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金18億元。安徽農(nóng)墾集團有限責任公司通過作價出資的方式，利用1年多時間，對分布在全省10個地級市、19個縣的20個農(nóng)場、304宗土地、面積63.99萬畝進行評估，評估價值約241億元，后經(jīng)政府及國資部門批準，將土地價值作為國有資本金全部注入農(nóng)墾集團公司。