玉米種子市場需求量年際變化較小，庫存主要集中在供給側(cè)，過剩表現(xiàn)在：新審定品種多，制種面積大，市場經(jīng)銷遲滯。全國玉米種植面積約5.5億畝，玉米種子市場需求10億～12億公斤據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2013～2016年分別余種5.5億公斤、10.0億公斤、12.0億公斤、7.5億公斤。種業(yè)鏈條環(huán)環(huán)牽制，審定品種多、制種面積高、經(jīng)銷企業(yè)亂，是玉米種業(yè)去產(chǎn)能難邁的三道坎。 

　　審定品種多 壓縮品種羈絆太多 

　　每年春節(jié)剛過，國審和省審的玉米品種都會(huì)迅速面世，為的是讓企業(yè)老板趕上趟去西北繁殖種子。現(xiàn)今全國玉米育種攤子有800多家，還有難以計(jì)數(shù)的個(gè)體戶。育種門檻低，搜幾份材料、租幾畝地就可以搞育種，兩三年就能鼓搗出好多個(gè)高仿、初仿組合。在產(chǎn)量、質(zhì)量、適應(yīng)性上都與真品種媲美的“新品種”不斷通過審定。以玉米主產(chǎn)省為例，每年參加預(yù)備試驗(yàn)的組合少者300～400個(gè)，多者700～800個(gè)。若選拔5%的組合，也就是15～20個(gè)或35～40個(gè)；若選拔10%的組合，就是30～40個(gè)或70～80個(gè)。無論是企業(yè)自己審定還是高價(jià)購買的品種，都要千方百計(jì)擴(kuò)繁種子，根本不會(huì)考慮玉米種子庫存高企的情況。據(jù)悉，2015年國家和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種有500多個(gè)，而當(dāng)年生產(chǎn)應(yīng)用10萬畝以上的品種有1000多個(gè)。 

　　去庫存并不是單純地減少供種量，必須通過體制改革和機(jī)制完善才能打贏去庫存持久戰(zhàn)。控制審定品種數(shù)量是減少產(chǎn)能過剩之源，農(nóng)業(yè)科研體制改革又是一個(gè)躲不開又必須邁過的坎。當(dāng)下玉米育種主體在科研院所，80%以上的育種人員、種質(zhì)資源、科研經(jīng)費(fèi)集中在科研院所，科研人員培育和審定品種是剛性任務(wù)，目的是成果、職稱，并不考慮市場需求。而企業(yè)培育品種以適應(yīng)市場競爭和盈利為目的。當(dāng)下種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推脫節(jié)，壓縮審定品種數(shù)量會(huì)遇到體制和機(jī)制的諸多羈絆。“把種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體”，必須有壯士斷腕的決心和魄力。 

　　制種面積大 調(diào)減基地任務(wù)艱巨 

　　新世紀(jì)以來，西北地區(qū)集中建設(shè)玉米制種基地，凸顯出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，國家級(jí)繁種基地被譽(yù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。政府通過規(guī)劃組織玉米制種，農(nóng)民不愁種也不愁賣。種大田玉米折合畝收入約1000元，而玉米制種田保底畝收入不少于1500元。更重要的是，春種，簽約的制種企業(yè)給農(nóng)戶賒銷種子、化肥、農(nóng)膜等；夏管，有技術(shù)員在地里提供技術(shù)服務(wù)；秋收，有經(jīng)銷公司上門收購和運(yùn)輸。以訂單和契約形式組織生產(chǎn)，弱化了農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，玉米制種業(yè)成為“黃金產(chǎn)業(yè)”。 

　　繁殖種子已成為基地農(nóng)民的固定職業(yè)。制種企業(yè)通過地方政府與農(nóng)戶簽定協(xié)議，并未形成真正的利益共同體，雙方合作的隨意性很大，缺乏誠信。調(diào)查顯示，種子緊俏時(shí)，企業(yè)能夠及時(shí)收購，現(xiàn)金提貨；市場疲軟時(shí)，企業(yè)隨意減收，壓級(jí)降價(jià)。而一旦制種面積沒有落實(shí)或企業(yè)拖延收運(yùn)，農(nóng)民立馬就會(huì)聚集在市縣政府門前，制種基地每年都會(huì)發(fā)生農(nóng)民聚眾上訪事件，地方政府通常以維穩(wěn)為由，采取多種措施滿足和穩(wěn)定農(nóng)民的制種面積。 

　　種業(yè)供給側(cè)去產(chǎn)能必須減少玉米制種面積，但必然遭遇農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制。因此，調(diào)減基地制種面積任務(wù)艱巨。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索規(guī)模化制種模式。提高優(yōu)勢制種區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊非法制種，淘汰信譽(yù)差、無自主產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)。筆者與甘肅河西地區(qū)一位市長交流，他認(rèn)為，政府應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境。筆者非常認(rèn)同。 

　　種子通過企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)入千家萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2013年底全國有種企5949家，其中部級(jí)頒證企業(yè)182家，省級(jí)頒證企業(yè)2169家，市縣兩級(jí)頒證企業(yè)3598家。全國種子經(jīng)銷商約有18萬家，每個(gè)縣都有很多經(jīng)銷商和鱗次櫛比的代銷店。 

　　在市場監(jiān)管乏力的環(huán)境下，種子公司小、散、亂，市場種子多、亂、雜，“淘地溝”盛行，“套牌”混跡市場。盡管有關(guān)部門一而再地嚴(yán)厲打擊種子非法經(jīng)營，但基層執(zhí)法依然是高高舉起，輕輕放下。因?yàn)樯婕暗绞畮兹f種業(yè)人的生存，不能簡單歸結(jié)為種子市場混亂，而是社會(huì)底層維持生計(jì)的問題。 

　　種業(yè)產(chǎn)能過剩涉面較廣、原因復(fù)雜。推進(jìn)種業(yè)供給側(cè)改革，要妥善處理社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)改革的關(guān)系。在種子連年供大于求形勢下，種業(yè)老板處在撲朔迷離、舉步維艱的境地。正在悄悄進(jìn)行的種業(yè)并購有兩個(gè)維度：一是上下游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合；二是不同農(nóng)資產(chǎn)品的橫向整合。筆者認(rèn)為，要按照企業(yè)為主體、市場引導(dǎo)、政府推動(dòng)、依法處置的思路，制定配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)定地重組或破產(chǎn)僵尸企業(yè)，淘汰“游擊隊(duì)”，使種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理。