在武漢召開的“2016中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會國際學(xué)術(shù)年會暨十屆三次理事會議”上，中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會理事長、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅錫文教授就我國農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化發(fā)展問題作了主題報告。

　　他從全程全面機(jī)械化的內(nèi)涵，面臨的新挑戰(zhàn)，發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容與重點，應(yīng)對策略，以及重大政策建議5方面分析了我國農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化面臨的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略。

　　全程全面機(jī)械化的內(nèi)涵：全程機(jī)械化主要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上考慮，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前(育種、種子加工)、產(chǎn)中(耕整地、種植、田間管理、收獲、運輸、秸稈處理)、產(chǎn)后(脫粒、干燥、儲藏)各個環(huán)節(jié)的全過程機(jī)械化。

　　全程機(jī)械化是以提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為目標(biāo)，以糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備、培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體，探索全程機(jī)械化生產(chǎn)模式、改善農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施為重點內(nèi)容，積極開展全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建，努力構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新機(jī)制，共同打造我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的升級版。

　　羅院士指出，全面機(jī)械化主要是指3個方面的全面發(fā)展：一是“作物”的全面化，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物、飼草料作物全面發(fā)展。

　　二是“產(chǎn)業(yè)”的全面化，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)(畜、禽、水產(chǎn))、農(nóng)產(chǎn)品初加工等全面發(fā)展。

　　三是“區(qū)域”的全面化，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)發(fā)展。全面機(jī)械化指糧、經(jīng)、飼全面發(fā)展。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的輪作：重點在東北地區(qū)推廣玉米/大豆(花生)輪作，在黃淮海地區(qū)推廣玉米/花生(大豆)間作套作，在長江中下游地區(qū)推廣雙季稻-綠肥或水稻-油菜種植，在西南地區(qū)推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區(qū)推廣玉米/馬鈴薯(大豆)輪作。

　　發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)：加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)：分區(qū)域開展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展試點試驗，大力推進(jìn)草食家畜家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

　　羅院士說，面臨的新挑戰(zhàn)分為農(nóng)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)(外部)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的新挑戰(zhàn)(內(nèi)部)。外部新挑戰(zhàn)包括5個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，資源硬約束趨緊。每年新增人口700萬人左右，新增城鎮(zhèn)人口1000多萬人，全國每年大體增加糧食需求100億kg。耕地水資源約束持續(xù)加劇。中國人均耕地、淡水分別是世界平均水平的40%和25%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，每年減少耕地40萬～46.7萬hm2(600萬～700萬畝)。需求增長資源減少，將使糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求長期處于緊平衡狀態(tài)。

　　二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，比較效益下降。糧食生產(chǎn)效益連年快速下降，極大影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　三是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，家庭規(guī)模經(jīng)營小。

　　四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展條件薄弱。

　　五是化肥農(nóng)藥的過度使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等方面。

　　內(nèi)部新挑戰(zhàn)包括4個方面：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡。從作物上看，雖然小麥基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化，但其他作物的綜合機(jī)械化水平仍然偏低。從環(huán)節(jié)上看，部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平比較滯后，如水稻機(jī)械化種植，玉米機(jī)械化收獲(特別是籽粒直收)，馬鈴薯、油菜、花生、甘蔗等作物機(jī)械化播種和收獲棉花機(jī)械化采摘等。

　　從全國總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)68%。從區(qū)域上看，北方地區(qū)、平原地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)特別是北方產(chǎn)區(qū)機(jī)械化水平提高較快，已經(jīng)達(dá)到較高水平，而南方地區(qū)特別是水田地區(qū)、丘陵山區(qū)，由于地形地貌及經(jīng)營規(guī)模等原因，機(jī)械化發(fā)展較慢是難點。

　　二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備結(jié)構(gòu)不合理。

　　三是服務(wù)能力與組織建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展要求。新形勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)和信息宣傳等公共服務(wù)能力仍顯不足。熟練機(jī)手提高素質(zhì)的合作社領(lǐng)頭人緊缺，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)質(zhì)量效益提高較慢，高性能農(nóng)機(jī)維修難道問題突出。農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。

　　四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化基層技能型人才緊缺。長期以來由于缺乏資金、重視不夠、體系弱化等多方面原因，基層技能型人才短缺始終是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展的短板。

　　羅院士指出，全國“十三五”農(nóng)機(jī)化規(guī)劃提出的目標(biāo)是到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、種養(yǎng)加全面機(jī)械化取得顯著進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的省份率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　到2020年，力爭全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中3大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到80%以上，機(jī)械化植保防治、機(jī)械化秸稈處理和機(jī)械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農(nóng)作物的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)500個左右率先基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣，在有條件的省份整省推進(jìn)，率先基本實現(xiàn)全省(自治區(qū)、直轄市)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

　　全國“十三五”農(nóng)機(jī)化規(guī)劃主要內(nèi)容包括全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平、全面提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技水平、全面提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平和全面提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。

　　發(fā)展重點包括9大作物種類(以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆和甘蔗為重點)，聚焦6個生產(chǎn)環(huán)節(jié)(以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干和秸稈處理等主要環(huán)節(jié)為重點)，明確兩個主攻方向(提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化瓶頸)，探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式(根據(jù)主要農(nóng)作物的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植模式和全程機(jī)械化特點，確立推進(jìn)各個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要內(nèi)容)。應(yīng)對策略為加強(qiáng)頂層設(shè)計，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，突破丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)國際合作。

　　重大政策建議：開展全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域及裝備布局研究，切實加強(qiáng)適宜于機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)田整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確中國農(nóng)機(jī)制造2025技術(shù)路線圖，農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地納入農(nóng)業(yè)用地政策的落實，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新及中高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，建設(shè)基于未來(2030年)產(chǎn)業(yè)/行業(yè)需求的人才培養(yǎng)體系。