建立多維的考核指標(biāo)體系，政府在生豬價(jià)格持續(xù)下跌到盈虧平衡點(diǎn)后啟動豬肉收儲時(shí)實(shí)行公開招標(biāo)，對于在穩(wěn)定生豬市場和健全質(zhì)量安全保障體系等方面發(fā)揮積極作用的養(yǎng)殖企業(yè)給予傾斜，引導(dǎo)養(yǎng)豬戶積極調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。必要時(shí)政府主管部門可以輔助約談機(jī)制。

 

　　一、我國生豬價(jià)格在頻繁波動中出現(xiàn)持續(xù)下跌

 

　　今年以來，盡管一些地方在短時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)生豬價(jià)格環(huán)比上漲情形，但總體上全國生豬出場價(jià)格呈現(xiàn)出持續(xù)下跌的態(tài)勢，據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，到4月初全國生豬出場價(jià)格連續(xù)15周環(huán)比下跌，由年初的每公斤大約16元下跌到4月初的不足12元。

 

　　如果從稍長時(shí)間來看，自2011年9月份后我國生豬價(jià)格總體水平不高，每年基本上會出現(xiàn)環(huán)比上漲一段時(shí)間，環(huán)比下跌一段時(shí)間。自2013年12月中旬以來，生豬出場價(jià)格持續(xù)下跌，仍然屬于自2011年9月份以來生豬生產(chǎn)能力調(diào)整階段尚未結(jié)束的延續(xù)。2011年9月份，生豬出場價(jià)格每公斤曾超過20元，2012年和2013年都出現(xiàn)了生豬出場價(jià)格漲漲跌跌的季節(jié)性波動，但是總體上生豬出場價(jià)格呈現(xiàn)為回落態(tài)勢。

 

　　一般來說，每年的生豬市場季節(jié)性波動呈現(xiàn)為節(jié)假日價(jià)位相對較高的特征。我國傳統(tǒng)的春節(jié)期間，豬肉消費(fèi)相對較多，生豬價(jià)格也相對較高。但是，今年春節(jié)出現(xiàn)例外。這主要受到生豬生產(chǎn)能力相對過剩和市場供給充裕影響外，還與養(yǎng)豬戶對生豬市場預(yù)期改變及其出欄調(diào)整等因素有關(guān)。2013年，春節(jié)前生豬價(jià)格明顯上漲，多數(shù)養(yǎng)豬戶預(yù)期后期還會上漲，沒有及時(shí)出欄。今年春節(jié)前，吃過虧的養(yǎng)豬戶吸取了前2年的教訓(xùn)調(diào)整了市場預(yù)期，在春節(jié)前加快生豬出欄，使短期內(nèi)生豬供過于求。春節(jié)后養(yǎng)豬戶仍然沒有形成生豬市場價(jià)格上漲的預(yù)期，同時(shí)受到資金支撐能力下降的養(yǎng)殖戶需要維持資金循環(huán)以保證再生產(chǎn)，繼續(xù)出欄生豬。這種生豬市場預(yù)期及其資金缺乏極有可能導(dǎo)致當(dāng)前生豬補(bǔ)欄不足，需要盡早防范。

 

　　生豬價(jià)格長期低迷和養(yǎng)殖戶普遍虧損的狀況是不可能持續(xù)的。生豬價(jià)格持續(xù)下跌，不僅會嚴(yán)重挫傷養(yǎng)豬戶積極性，會讓越來越多的養(yǎng)殖戶虧損更加嚴(yán)重，最終可能甚至連技術(shù)水平和管理水平高且市場競爭力強(qiáng)的養(yǎng)殖戶都無法生存，對生豬養(yǎng)殖業(yè)造成致命的沖擊。

 

　　二、我國生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)一步加劇

 

　　2011年9月份以來的生豬價(jià)格周期性下跌階段，主要原因是受到前一周期生豬價(jià)格漲幅偏大所帶來的生產(chǎn)能力提高超過了豬肉消費(fèi)需求，導(dǎo)致豬肉供求相對過剩的狀況。之所以出現(xiàn)2年多時(shí)間生豬生產(chǎn)能力相對過剩未能調(diào)整到相對平衡狀態(tài)，原因是多方面的。

 

　　第一，缺乏要素市場阻礙生豬生產(chǎn)能力調(diào)整。生豬價(jià)格從2007年到2011年，雖然也出現(xiàn)過階段性下跌，但是整體上價(jià)格偏高，養(yǎng)豬戶盈利水平高，吸引了大量投資。生豬生產(chǎn)能力一旦形成，如果養(yǎng)豬戶徹底退出，在養(yǎng)豬生產(chǎn)能力投資形成的固定資產(chǎn)等要素市場沒有建立的情況下，之前的投資將永遠(yuǎn)無法收回，遭受的損失更大。養(yǎng)豬戶寧愿短期虧損，也不愿退出，生豬生產(chǎn)能力難以根本性調(diào)整。

 

　　第二，生豬生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)變化尚未形成新的有效競爭格局。自2012年以來，我國生豬生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，散養(yǎng)戶不斷退出，規(guī)模化養(yǎng)殖不斷發(fā)展，特別是一些資本實(shí)力雄厚的投資者發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，抗虧損能力明顯提高。即使短期內(nèi)虧損，仍然可以經(jīng)營生豬養(yǎng)殖。一些技術(shù)水平高，管理能力強(qiáng)的規(guī)模化養(yǎng)殖，比普通養(yǎng)豬戶在市場競爭中具有明顯優(yōu)勢，市場生存能力更強(qiáng)。有些大規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)在生豬市場價(jià)格形成中具有話語權(quán)，還能夠根據(jù)短期內(nèi)市場供求變化來影響價(jià)格并安排生豬出欄時(shí)間和進(jìn)度，從而在生豬價(jià)格總體低迷的情況下“創(chuàng)造”有利形勢。

 

　　第三，消費(fèi)者對豬肉消費(fèi)要求更高而生豬生產(chǎn)仍然沒有擺脫對質(zhì)量安全缺乏保障的格局。生豬消費(fèi)市場已經(jīng)出現(xiàn)分化趨勢，質(zhì)量安全更有保障的豬肉、國內(nèi)本土化傳統(tǒng)的黑豬豬肉等消費(fèi)需求強(qiáng)勁，價(jià)格水平高，近年來生產(chǎn)能力提高明顯，這勢必會帶來優(yōu)質(zhì)豬替代效應(yīng)，出現(xiàn)常規(guī)的生豬供求相對過剩更加突出的矛盾。

 

　　當(dāng)然，近年來生豬生產(chǎn)能力調(diào)整和市場供給調(diào)整，也受到政府調(diào)控和普遍養(yǎng)豬戶（場）預(yù)期等因素影響。

 

　　三、生豬市場調(diào)控要與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

 

　　和其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，市場調(diào)節(jié)下的生豬波動是不可能完全消除的。當(dāng)然，受到生豬微觀組織結(jié)構(gòu)變化、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政府調(diào)控等多種因素影響，生豬波動周期價(jià)格上漲階段和下跌階段持續(xù)的時(shí)間及其價(jià)位高低波動幅度在每一輪周期中都可能呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。自2011年9月份開始的生豬市場波動，期間季節(jié)性波動交替出現(xiàn)，從表象看似乎是生豬市場波動更加頻繁和每個階段縮短，從嚴(yán)格意義上說，自2011年9月份出現(xiàn)的生豬市場價(jià)位相對較低的波動階段一直沒有結(jié)束。顯然，這一輪生豬市場波動持續(xù)的時(shí)間明顯較長。

 

　　未來一段時(shí)間我國生豬價(jià)格的走勢總體上不確定性在上升。但是，在養(yǎng)豬戶調(diào)整生豬存欄量和結(jié)構(gòu)，以及政府調(diào)控作用下，下半年或者9月份生豬價(jià)格是極有可能走出低谷。當(dāng)然，如果生豬價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)豬戶持續(xù)普遍虧損，散失對后期生豬市場的信心，下半年或者9月份生豬價(jià)格大幅度上漲的可能性也是存在的。

 

　　生豬市場波動是農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的本質(zhì)屬性。的確，政府調(diào)控生豬市場，既可能緩和波動，也可能加劇波動。政府調(diào)控生豬市場，是不可能徹底消除生豬市場波動的。我個人認(rèn)為自2011年9月份以來生豬市場頻繁出現(xiàn)的短期波動，無論是生豬價(jià)格上漲幅度，還是生豬價(jià)格下跌幅度，都低于過去劇烈波動程度，說明政府調(diào)控生豬市場，總體上緩和了生豬市場波動程度。

 

　　豬糧安天下，我國建立了防止生豬價(jià)格過度下跌預(yù)案和啟動機(jī)制。目前我國生豬市場調(diào)控主要采取加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測，按調(diào)控預(yù)案在生豬價(jià)格過度下跌時(shí)啟動臨時(shí)收儲豬肉等措施，具有短期效應(yīng)。2012年和2013年幾次啟動豬肉收儲后為避免生豬市場價(jià)格過度下跌和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

 

　　面對生豬生產(chǎn)能力長期相對過剩，生豬養(yǎng)殖要素市場尚未建立以及生豬市場價(jià)格形成基本上由少數(shù)幾家大型龍頭企業(yè)掌控等的新形勢，如何兼顧促進(jìn)生豬生產(chǎn)和交易長期穩(wěn)定的目標(biāo)和生豬價(jià)格過度下跌時(shí)才調(diào)控的短期目標(biāo)，是完善我國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)調(diào)控政策面臨的新課題，是對生豬市場調(diào)控提出的更高要求，需要積極探索。

 

　　新形勢下我國旨在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的調(diào)控除了促進(jìn)生豬價(jià)格保持合理水平之外，還需要適度調(diào)整相對過剩的生豬生產(chǎn)能力，調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生豬產(chǎn)銷組織的發(fā)育，完善生豬市場結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生豬市場價(jià)格機(jī)制。建立多維的考核指標(biāo)體系，政府在生豬價(jià)格持續(xù)下跌到盈虧平衡點(diǎn)后啟動豬肉收儲時(shí)實(shí)行公開招標(biāo)，對于在穩(wěn)定生豬市場和健全質(zhì)量安全保障體系等方面發(fā)揮積極作用的養(yǎng)殖企業(yè)給予傾斜，引導(dǎo)養(yǎng)豬戶積極調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。必要時(shí)政府主管部門可以輔助約談機(jī)制，監(jiān)管對生豬價(jià)格有影響力的大型龍頭企業(yè)在生豬市場供給相對寬松的條件下競相殺價(jià)。對于我國養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用的企業(yè)，在市場價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，通過貼息方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在市場中篩選優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)給予貸款，既保護(hù)好先進(jìn)的生產(chǎn)能力，避免生豬生產(chǎn)能力調(diào)整過度，又有條件擴(kuò)大豬肉加工規(guī)模，必要時(shí)開拓國際市場擴(kuò)大豬肉及其制品出口規(guī)模。

 

　　面對生豬價(jià)格持續(xù)下跌，長期低迷，養(yǎng)豬戶的理性選擇是對生豬生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這既有助于發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)生豬供求關(guān)系，又有助于減少養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)業(yè)行政主管部門既需要順勢而為，又要避免生豬生產(chǎn)遭遇市場和疫情等多重沖擊。一方面，要為生豬生產(chǎn)調(diào)整做好服務(wù)，為養(yǎng)豬戶淘汰效益偏低的生產(chǎn)能力提供指導(dǎo)，以有效應(yīng)對生豬市場沖擊；另一方面，加強(qiáng)防疫工作，有效避免由于生豬市場行情不好養(yǎng)豬戶防疫積極性可能下降所帶來的疫病風(fēng)險(xiǎn)。過去我國生豬市場波動加劇，往往與局部地方出現(xiàn)疫情有關(guān)。當(dāng)通過市場機(jī)制調(diào)整生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場供求基本平衡或者緊平衡時(shí)，一旦再出現(xiàn)疫情，生豬市場供求緊平衡就會加劇。

 

　　當(dāng)前我國生豬市場雖然對養(yǎng)豬戶明顯不利，但也是倒逼機(jī)制可以發(fā)揮作用的有利時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓住機(jī)遇深化改革引導(dǎo)創(chuàng)新，培育生豬生產(chǎn)要素市場，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推進(jìn)生豬生產(chǎn)加工流通一體化，加快構(gòu)建新型生豬生產(chǎn)經(jīng)營體系。