高標準農田是現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎，是農業(yè)綜合生產能力的重要體現(xiàn)。近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于扎實推進高標準農田建設的意見》。這是黨中央、國務院著眼于夯實農業(yè)發(fā)展基礎，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措。

 

　　2011-2016年，我國累計完成高標準農田建設約4.8億畝，項目區(qū)糧食產能提高10%-20%，農田抗災減災能力得到提升，夯實了國家糧食安全基礎。但我國農田基礎設施整體上仍然薄弱，已建的高標準農田僅占基本農田面積30%左右，抗災減災能力不強；全國人均耕地面積僅1.47畝，不到世界人均耕地面積的一半；高標準農田建設存在部門間專項規(guī)劃和資金安排統(tǒng)籌銜接不夠、建設內容不配套、建設管理不到位、建后管護機制不健全等問題。隨著人口增加、經濟發(fā)展和生活水平提高，糧食等重要農產品的需求將繼續(xù)增長，保障有效供給的任務仍十分艱巨。在有限的耕地上，實現(xiàn)確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給的目標，必須加快高標準農田建設，打造核心生產能力。

 

　　2016年中央一號文件、“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。這是提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全的根本所在，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是提升農業(yè)綜合效益和競爭力的有效途徑，是加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容。

 

　　推進高標準農田建設，要以確保谷物基本自給、口糧絕對安全和保障重要農產品有效供給為目標，以提升農業(yè)綜合生產能力為主線，以永久基本農田保護區(qū)、糧食主產區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，建立健全協(xié)調推進機制，加強資金整合，加大投入力度，提高建設標準，充實建設內容，加強建后管護。具體工作中，要堅持統(tǒng)籌推進，突出重點；健全機制，強化監(jiān)管；分工負責，協(xié)同推進；多元投資，社會參與。

 

　　針對當前高標準農田建設的現(xiàn)實情況，貫徹落實好《意見》，需要在以下幾個方面加大工作力度：

 

　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌和資金整合，形成工作合力。規(guī)劃方面，省級發(fā)展改革部門要會同有關部門銜接本省（區(qū)、市）的新增糧食產能、農業(yè)綜合開發(fā)等有關規(guī)劃，完善省級高標準農田建設規(guī)劃，將目標任務分解落實到縣，建立部門聯(lián)動、上下銜接、省負總責的工作機制；布局方面，各省（區(qū)、市）要按照集中連片、整體推進的要求，優(yōu)化高標準農田建設布局，優(yōu)先安排建設已劃為永久基本農田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊，積極支持貧困地區(qū)建設高標準農田，加強中低產田改造。優(yōu)先將種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體經營的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設計劃，推進農業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和機械化生產，提高土地產出率，促進土地有序流轉和適度規(guī)模經營。資金整合方面，試點省份要積極推進高標準農田建設資金整合工作，完善政策，建立健全統(tǒng)籌安排建設資金的長效機制，為在更大范圍內開展資金整合提供借鑒。

 

　　合理確定建設內容，提高建設質量水平。各地要根據《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》和《高標準農田建設通則》，組織開展田、水、路、林綜合治理。要以暢通骨干灌排渠系為基礎，協(xié)調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態(tài)環(huán)境保護等設施建設。要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，重視土壤改良和地力培肥，同步采取農藝和工程技術措施。要大力推廣土地深耕和節(jié)水灌溉，促進水土資源集約、節(jié)約利用。確保建成的農田達到集中連片、旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好的標準。

 

　　強化項目建設管理，構建全國“一張圖”。各省（區(qū)、市）要進一步完善高標準農田建設和管理制度，實現(xiàn)項目精細化管理。要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，要充分利用現(xiàn)代信息技術，建立健全高標準農田建設信息化管理機制。今后，各地、各有關部門投資建設的高標準農田都將納入上述監(jiān)管系統(tǒng)，形成全國高標準農田建設“一張圖”，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

 

　　強化工程建后管護，確保長期發(fā)揮作用。針對一些地方在高標準農田建設中存在的“重建輕管”、忽視建后管護的問題，各地要按照先建機制、后建工程的原則，建立健全高標準農田建后管護長效機制。高標準農田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農村集體經濟組織，做好登記造冊。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設施所有權和使用權。落實管護責任主體和管護經費，確保管護到位。

 

　　加大投入力度，創(chuàng)新投融資模式。完成到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田的任務，2017-2020年，還需建設高標準農田3.2億-5.2億畝，資金需求較大。國務院有關部門要把高標準農田建設作為支農投入的重點，不斷加大投入力度，推進資金整合，支持地方建設高標準農田，合理制定不同類型區(qū)的畝均投資標準。各地也要調整優(yōu)化本級財政支出結構，將高標準農田建設作為重點支持范圍。同時，調動社會力量積極性，引導社會資本等多渠道資金，共同參與高標準農田建設和管護。各地可探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，并適當安排指標調劑收益用于高標準農田建設。探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。要積極創(chuàng)新投融資模式，支持地方和社會資本開展高標準農田建設。鼓勵和引導各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務等。