時下，山東省棉花生產正處于植棉面積銳減、農民植棉意愿不高、補貼政策又不明朗的歷史轉折期。日前，全省棉花生產工作會議在濱州召開。會議指出，2017年，山東省將深化棉花供給側結構性改革，對棉花收獲機等優先滿足農民需求，敞開補貼。然而，關于2017年山東省棉農能否享受到目標價格制度帶來的補貼，目前政策還不明朗。

　　植棉收益大幅下跌

　　眾所周知，棉花是一種勞動密集型、土地密集型、資本密集型的作物。據山東省棉花生產技術指導站站長王桂峰介紹，在植棉成本中，人工成本占到了62.5%，個別地方甚至達到了70%。隨著城鎮化的發展，很多農民進了城。植棉勞動力成本越來越高。目前，一畝棉花的生產成本是1700元左右，但收益只有2200元左右。與務工相比，與種植其他作物相比，農民植棉的比較效益太低。

　　王桂峰坦言，山東省棉花的生產、加工、紡織、流通環節是嚴重分離的。我省作為紡織大省，棉花加工、紡織、印染、服裝等門類齊全，紗產量占全國的1/4，棉花加工紡織服裝業出口居全國第一。然而，真正采用地產棉作原料的企業卻極少。這也間接導致了植棉效益的下跌。

　　鼓勵地方財政補貼棉農

　　記者了解到，2014年新疆自治區正式啟動棉花目標價格補貼制度，已使用多年的棉花臨時收儲制度正式結束，目標價格試點政策，作為國家改革方案，僅在新疆執行，當新疆棉花市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。黃河流域、長江流域棉區只是實行定額補貼方式，我省2014年的補貼價格是235元/畝。2015年是150元/畝。2016年的具體補貼政策尚未出臺。目前，財政、發改、統計部門正在做2016年植棉面積的統計核實工作。

　　記者從省農業廳獲悉，去年年底，省棉技站經過大量調研，以省廳名義向農業部上報了完善我省棉花目標價格補貼的報告，目前還沒有反饋。

　　王桂峰說，希望各級政府根據自己的比較優勢，對棉花產業進行重新定位，最好能在財政蛋糕中切出一塊來直接補貼棉農。對此，一位不愿透露姓名的縣級干部說，他們可以保證的是會把各項政策向棉農傾斜，但是讓縣財政專門拿錢補貼棉農還是不太現實。

　　棉花市場觸底反彈

　　據王桂峰預測，根據目前的供求關系，山東省2017年的棉花價格會穩中有升。

　　從全國棉花市場情況看，2016、2017年度棉花價格同比有所回升，棉花市場顯示觸底反彈態勢。據國際棉花咨詢委員會預測，2016、2017年度全球棉花產不足需，全球棉花庫存消費比下降，預計國際市場棉花價格將小幅上漲。

　　國內來看，盡管近期紡織品服裝出口形勢不佳，但人民幣貶值將增強中國紡織品服裝出口競爭力。近幾年國內棉花種植面積下降，產量減少，全國和我省棉花產需缺口擴大，棉花供過于求的形勢有所緩和。受年度國內棉花質量較好、產需格局偏緊等因素影響，棉花價格將比上年度有所提高，植棉的預期收益較為明確。

　　棉花收獲機將獲敞開補貼

　　王桂峰坦言，山東省每年對棉花的總需求量是240萬噸，而山東的棉花總生產量還不到50萬噸。這中間190萬噸的差距，僅僅依靠新疆棉與進口棉，長此以往，對我省紡織業穩定發展存在較大風險。令他擔心的是，山東棉花的種植面積逐年下降。

　　“按照我省農機購置補貼政策，對棉花收獲機等要優先滿足農民需求，敞開補貼，大型棉花采摘機單機補貼額可達60萬元。各地要調動和保護農民購買使用農機及棉花采摘機的積極性，提高棉花生產機械化和機械收獲程度。”省農業廳副廳長褚瑞云說。

　　全程機械化是方向

　　會議指出，山東省將開啟適合家庭經營規模、種植方式特點的棉花采摘機械及其他整枝、打藥、除草等棉花全程機械化作業的配套機械研發，大力加快棉花全程機械化關鍵技術創新，特別是小型采棉機的研發及配套農藝技術集成。

　　“我們鼓勵企業成為棉花技術創新的主體，鼓勵建立棉花全程機械化社會化服務體系，大幅度提高棉花生產機械化貢獻率。”王桂峰說。

　　棉花區域地標品牌戰略是市場細分、化解棉花同質競爭、去庫存的有效手段。王桂峰說，山東要利用魯西南高效棉區、魯北濱海鹽堿地、魯西北黃河故道棉區特定的地域品種、環境、種植方式、以及文化歷史傳承所形成的特定棉花品質，打造我省地標棉花品牌，促進我省棉花生產發展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質、高附加值、高盈利”的品牌路線轉變。

　　“要以區域棉花地標品牌創建為切入點，推進各地的棉花生產、加工、紡織、流通服務一體化，研究實踐濱州良好棉花以及區域自然棉花、生態棉花、有機棉花品牌標準試驗示范。”褚瑞云說。與會專家一致表示，我省要延伸棉業鏈，打造中高端及特色棉花種植生產供應鏈，拉長并形成棉花全產業價值鏈，開拓出有國際競爭力的魯棉系列優質生態棉花地標品牌。