用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來解決“誰來種地”問題
《意見》重點(diǎn)提出了三個(gè)方面的措施，將通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來解決“誰來種地”的問題：
一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。包括實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人。
二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)優(yōu)先流向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。
三是加大扶持完善服務(wù)，主要從財(cái)政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對(duì)性的扶持政策。
如支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，要求各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施等。
工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，《意見》有何規(guī)定？
為鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，《意見》提出，一是通過新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、開展生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、營(yíng)銷貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“愿保盡保”等措施，重點(diǎn)扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)；二是通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)糧食；三是通過合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積?？梢圆扇⊥０l(fā) 糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等措施，遏制撂荒耕地。
為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：
一是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適 合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
二是對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。包括，要求各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管；定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為等。
三、適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是，任何一種土地經(jīng)營(yíng)方式，都存在勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率如何均衡的問題，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍?！兑庖姟诽岢鰧?duì)“兩個(gè)相當(dāng)”的要重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10－15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這主要考慮到我國(guó)農(nóng)戶平均承包土地面積不足８畝，10－15倍在100畝左右，按農(nóng)戶家庭２個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，現(xiàn)階段勞均收入可相當(dāng)于出外打工。實(shí)際是種半年地等于打一年工。當(dāng)然，由于各地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有快有慢，可以根據(jù)實(shí)際情況確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。
四、如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”？
實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)，一方面要探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。《意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)土 地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。總之，三權(quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了中國(guó)特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。
結(jié)語：
《意見》的著眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：
一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
三是堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。
