農(nóng)業(yè)部29日就農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)取得階段性成果，目前全國(guó)整省試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)2718個(gè)縣）區(qū)、市），53.9萬(wàn)個(gè)行政村，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，其中確權(quán)面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省區(qū)已向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，2014年開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證以后，農(nóng)民得的具體實(shí)惠，可以歸結(jié)為五個(gè)大的方面。

第一，把實(shí)際情況搞清楚了。中國(guó)有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億承包農(nóng)戶，39年前，農(nóng)村按照公平原則進(jìn)行遠(yuǎn)近搭配、厚薄平攤，盡可能公平確保讓每戶都分到了土地，這么多年下來(lái)，農(nóng)戶承包地面積到底有多大？東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方？多數(shù)地方原來(lái)說(shuō)分了一畝地，恐怕量下來(lái)也就是那么一畝多點(diǎn)。但一些山區(qū)，說(shuō)家里面有一畝地，但是一量下來(lái)可能是1.5畝，甚至更多。我想到底農(nóng)民現(xiàn)在有多少地都很難把握。這次通過航拍實(shí)測(cè)，落到地上就是相對(duì)精確的數(shù)字。所以，第一個(gè)就是把家底搞清楚了。

第二，土地權(quán)能增加了。確權(quán)登記頒證的目的就是確實(shí)權(quán)、頒鐵證，老百姓手里擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是土地的身份證。當(dāng)然承包合同是權(quán)利生成的依據(jù)，擁有這個(gè)證書以后，就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利，還有相對(duì)的處分權(quán)利，這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。以前這個(gè)權(quán)利也是存在的，但是心里沒底，這個(gè)地轉(zhuǎn)給你以后，可能收都收不回來(lái)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有類似于像現(xiàn)在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實(shí)。通過這次確權(quán)登記頒證，權(quán)能就非常完整了。

第三，土地承包糾紛解決了。39年前實(shí)行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶戶耕地的好壞、遠(yuǎn)近、厚薄都要考慮清楚。30多年來(lái)，地力改造了，地界也沒有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權(quán)能不完整。通過確權(quán)登記頒證，不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了，逐步達(dá)到相對(duì)公平又有效率。在這個(gè)情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

第四，土地流轉(zhuǎn)放心了。確權(quán)登記頒證推動(dòng)了“三權(quán)”分置，推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截止2016年底，二輪承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬(wàn)農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營(yíng)全部土地或者部分土地了。這種經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)戶轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)十年、二十年，只要在二輪承包期限內(nèi)，轉(zhuǎn)給你，我要你多少租金，雙方自主商定。在這個(gè)過程中，確權(quán)登記頒證也推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。以前，對(duì)流出方來(lái)說(shuō)，這個(gè)地到時(shí)候收得回來(lái)，收不回來(lái)，不知道。對(duì)轉(zhuǎn)入方新的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，投不投入，心里也不穩(wěn)。解決好了土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)更順暢。

第五，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。通過確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保非常普遍，老百姓實(shí)實(shí)在在地感覺到了手里面的經(jīng)營(yíng)權(quán)能給他帶來(lái)實(shí)惠，而且這個(gè)通過數(shù)據(jù)匯交、信息共享以后，金融部門也愿意做這個(gè)生意。