20日，《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》公布。推動土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營對當前我國農業(yè)生產有何意義？在推進過程中，農民的權益怎么保證？如何避免工商資本進入農村后造成“非糧化”“非農化”，影響國家糧食安全？記者日前采訪了有關專家。
以經營規(guī)模適度為目標促進糧食增產與農民增收
《意見》指出，實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。
南京農業(yè)大學教授周應恒表示，我國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動生產率水平較低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，農民非農就業(yè)收入不斷提高，從事農業(yè)的意愿下降，粗放經營甚至拋荒已成普遍現象。同時，細小規(guī)模的農業(yè)難以應對國際競爭，發(fā)展規(guī)模經營是實現農業(yè)現代化的必然選擇。
根據第二次全國農業(yè)普查的數據計算，平均每個農業(yè)生產經營戶只能經營9.1畝耕地，每個農業(yè)從業(yè)人員只能經營5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個月的收入。
“在中國農業(yè)和農村未來的發(fā)展中，必須要大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化道路。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。
“但應清醒認識到，我國這樣一個人多地少的國家，在推進農業(yè)現代化過程中，不能脫離實際，片面追求超大規(guī)模經營，盲目崇拜國外的大規(guī)模農場，要充分認識實現土地適度規(guī)模經營的長期性和復雜性。”中央財經領導小組辦公室副主任韓俊說。
“農村土地經營權的流轉和集中必然是一個不平衡的、漸進的長期過程。”韓俊說，發(fā)展適度規(guī)模經營，既要積極鼓勵，也不能拔苗助長，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模、農業(yè)科技進步和生產手段改進程度、農業(yè)社會化服務水平提高相適應。
以農戶家庭經營為基礎，積極培育新型農業(yè)經營主體
《意見》提出，加快培育新型農業(yè)經營主體。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經營農戶。
“我國現代農業(yè)的發(fā)展既不應該也不可能以農民的衰落乃至終結為代價，又不可能簡單排斥農業(yè)企業(yè)進入，必然是一種混合型經營的發(fā)展態(tài)勢。”四川省社科院研究員郭曉鳴說。
韓俊表示，從世界各國農業(yè)發(fā)展實踐看，家庭經營是最普遍的農業(yè)經營形式。農業(yè)生產的監(jiān)督成本較高，農戶家庭成員之間的經濟利益高度一致，不需要精確的勞動計量和監(jiān)督。較之其他經營方式，家庭經營具有更好的適應性。
專家們指出，要構建和完善新型經營主體的政策支持體系，改善生產性基礎設施條件、完善土地經營權抵押融資功能、強化抵御風險能力。同時，對促進農民工市民化等要有相應的制度設計。
對于工商資本進入農業(yè)，“要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查。”韓俊說，要鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)，支持其進入農產品加工流通和社會化服務領域，與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制。
以尊重農民意愿為前提，引導土地規(guī)范有序流轉
《意見》提出，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。
“目前農民對土地流轉的基本態(tài)度，地區(qū)之間存在著很大的差別。”韓俊說，采取“自家的承包地自家種”方式的農戶仍占大多數，絕不能用行政手段強迫農民流轉土地；在經濟相對發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，尤其是在城鎮(zhèn)多年從事二三產業(yè)、有穩(wěn)定的非農收入的農戶，有轉讓土地經營權的愿望，要堅持依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營權，但承包權仍是農戶的，不能強迫收回承包地。
“在農戶徹底脫離農村、融入城市的情況下，部分農戶不僅自愿流轉經營權，也自愿放棄承包權。這種情況目前還較為少見。即使在這種情況下，也不能要求把放棄承包地作為農民進城落戶的先決條件。”韓俊說，在農民自愿的前提下，可以把承包地交還集體組織或經集體同意后轉讓給集體組織其他成員，集體也應給予合理補償。
郭曉鳴指出，推進土地流轉不能演變成為其他利益主體對農民土地權益的剝奪過程，也不能簡單采取“長期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通過保底分紅等方式流轉土地，使農民分享增值收益。
