近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（簡稱《通知》），以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，確保到2020年，全國永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，基本形成保護有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護格局。
《通知》提出，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。守住永久基本農(nóng)田控制線，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求補劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護與各類規(guī)劃銜接，協(xié)同推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。
《通知》要求，推進永久基本農(nóng)田建設(shè)。開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作。加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。全面推行建設(shè)占用永久基本農(nóng)田耕作層剝離再利用工作。
《通知》明確，加強永久基本農(nóng)田管理。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止破壞永久基本農(nóng)田活動，禁止占用永久基本農(nóng)田植樹造林，禁止閑置、撂荒永久基本農(nóng)田，禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名亂占永久基本農(nóng)田，合理引導(dǎo)利用永久基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田管理。
《通知》強調(diào)，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補劃。明確永久基本農(nóng)田補劃要求，重大建設(shè)項目占用或因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補劃，占用或減少城市周邊范圍內(nèi)的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃。做好永久基本農(nóng)田補劃論證，省級國土資源主管部門按照永久基本農(nóng)田劃定和補劃要求，組織對占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田必要性、合理性和補劃方案的可行性論證。
《通知》要求，健全永久基本農(nóng)田保護機制。強化永久基本農(nóng)田保護考核機制，落實地方各級政府保護耕地的主體責(zé)任，將永久基本農(nóng)田保護情況作為省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。完善永久基本農(nóng)田保護補償機制。總結(jié)地方經(jīng)驗，積極推進中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，探索耕地保護激勵性補償和跨區(qū)域資源性補償。構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制，永久基本農(nóng)田劃定成果納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動態(tài)管理。
《通知》強調(diào)，全面強化永久基本農(nóng)田特殊保護保障措施。各級國土資源主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強大局意識和責(zé)任意識，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護政策，積極探索符合地方實際的保護措施，推動永久基本農(nóng)田保護“責(zé)任到人、落到地塊”。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要根據(jù)《通知》要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施辦法，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。
