2019年是我國脫貧攻堅(jiān)工作的沖刺階段，如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使“摘帽”后的貧困縣鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善是今年中央一號文件提出的重要工作任務(wù)。無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村全面振興，探索可持續(xù)、可復(fù)制的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都具有重要意義。

　　相比農(nóng)區(qū)，牧區(qū)面臨更大的挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也更加艱巨。如何聚焦核心產(chǎn)業(yè)，探索適合牧區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

　　肉羊產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)的畜牧產(chǎn)業(yè)，近年來肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，市場潛力巨大，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，越來越成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和拉動(dòng)農(nóng)民持續(xù)快速增收的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然和生豬、肉雞等大畜牧業(yè)相比，肉羊產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)量和產(chǎn)值上看還是“小產(chǎn)業(yè)”，但是在產(chǎn)業(yè)脫貧，尤其是幫助邊疆和少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾脫貧致富方面，卻表現(xiàn)出“大作為”。原因就在于，肉羊產(chǎn)業(yè)具有能夠充分利用農(nóng)村農(nóng)副資源、技術(shù)準(zhǔn)入門檻低、養(yǎng)殖管理難度小、資金回報(bào)周期短、風(fēng)險(xiǎn)低等優(yōu)點(diǎn)，從而使之成為幫助貧困地區(qū)和貧困人口真脫貧、不返貧的重要抓手。

　　目前我國的深度貧困地區(qū)特別是三區(qū)三州地區(qū)，共同的特點(diǎn)是集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件，而發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)能夠有效解決這些問題。從我國肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局來看，西北肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)包括了甘肅、寧夏兩個(gè)國家特級扶貧地區(qū)及新疆這一重點(diǎn)扶貧地區(qū)，西南肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包括了四川、云南、貴州三個(gè)國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)。2017年，全國羊肉產(chǎn)量為471.1萬噸，這6個(gè)省、自治區(qū)的羊肉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的30.0%以上。同時(shí)，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、吉林、遼寧、云南6個(gè)邊疆地區(qū)羊肉產(chǎn)量占比45.7%，5大牧區(qū)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅占比達(dá)到42.0%?？梢?，這些地區(qū)發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)具備一定的基礎(chǔ)和條件，與其他地區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢。

　　在需求不斷加大，生產(chǎn)能力不斷提升的前提下，國家相關(guān)政策為牧民的生產(chǎn)經(jīng)營提供了強(qiáng)有力的后盾，牧業(yè)經(jīng)營能有效開展并實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增收，對牧民具有很強(qiáng)的便宜性。

　　一方面，以需求為導(dǎo)向的肉羊市場正在逐步形成和完善，肉羊市場潛力巨大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，居民的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，食物消費(fèi)更加注重健康、營養(yǎng)與平衡搭配。羊肉蛋白質(zhì)含量高，脂肪、膽固醇含量低。在居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、動(dòng)物性食品消費(fèi)絕對數(shù)量穩(wěn)步上升的背景下，羊肉在居民動(dòng)物性食品消費(fèi)中的地位也逐漸提高，羊肉消費(fèi)的去區(qū)域化和去季節(jié)化趨勢日益明顯。

　　另一方面，近年來，我國畜牧業(yè)支持政策的目標(biāo)更加多元化，支持力度不斷加大，補(bǔ)貼金額不斷增加，為養(yǎng)羊戶提供了便利，減輕了生產(chǎn)成本帶來的壓力，并有效擴(kuò)大了規(guī)模效應(yīng)的輻射范圍。從目前政策的實(shí)施效果來看，肉羊養(yǎng)殖戶普遍得到實(shí)惠，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場普遍改善了生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)積極性有所提高。

　　近年來，全國各地積極創(chuàng)新了例如“公司+農(nóng)戶”“黨支部+公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”和“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”等由市場引導(dǎo)、政府扶持、貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，這些模式在幫助貧困地區(qū)防貧、脫貧方面取得顯著成效。例如，內(nèi)蒙古赤峰通過推廣“昭烏達(dá)肉羊托養(yǎng)模式”“放母收羔模式”和“直接幫扶模式”，幫扶帶動(dòng)420戶貧困戶853人，使養(yǎng)殖戶戶均增收3533元；新疆的貧困戶將扶貧羊交給養(yǎng)殖大戶托養(yǎng)，貧困戶每年可以獲得10%的利潤分紅，3年后大戶再返還同等數(shù)量羊給貧困戶等?？梢哉f，肉羊產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了“大作為”，并將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更重要的作用。

　　扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧落地生根，關(guān)鍵也是要抓住“精準(zhǔn)”兩個(gè)字。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有長遠(yuǎn)眼光，首先將長期持續(xù)性發(fā)展作為重點(diǎn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃；其次要立足地方，因地制宜選擇適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，決不能跟風(fēng)復(fù)制；還要重視專業(yè)人才的“引進(jìn)來”和“走出去”，更要增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。在新時(shí)代背景下，核心產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、振興鄉(xiāng)村的道路上必然大有可為。