繼去年東北三省、內(nèi)蒙古等大豆主產(chǎn)區(qū)試點推行大豆目標(biāo)價格補貼政策后，今年油菜籽臨時收儲政策又作出重大調(diào)整。從今年起，油菜籽收購主體由中央轉(zhuǎn)到地方，由地方負責(zé)組織各類企業(yè)進行油菜籽收購。這一調(diào)整能扭轉(zhuǎn)國內(nèi)油料市場的困局嗎？
收購放開
市場進入“陣痛期”
臨儲政策取消，從長遠來說有利于理順價格形成機制，但是從短期來看，可能影響農(nóng)民種植積極性
炎炎夏日，安徽省肥東縣楊店鄉(xiāng)大李村天滋禾農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長王勁松正在為新收獲的油菜籽銷售發(fā)愁。往年當(dāng)?shù)赜筒俗褍r格為每斤2.6元左右，一般這個時候早已賣完。今年新的油菜籽收購政策出臺后，當(dāng)?shù)赜筒俗咽召弮r格下降到每斤1.8元左右，即使如此低的價格，仍然沒有企業(yè)上門收購。肥東縣是重要的油菜籽主產(chǎn)區(qū)，2008年油菜籽種植面積達到80萬畝，近年來受種植效益低、生產(chǎn)成本上升等因素影響，現(xiàn)在下降到50萬畝左右。
湖北省是我國重要的油菜籽主產(chǎn)區(qū)，油菜籽價格急劇下跌導(dǎo)致農(nóng)民惜售心理嚴(yán)重。湖北奧星糧油工業(yè)有限公司董事長梁紅星告訴記者，他們?nèi)占庸び筒俗堰_600多噸，但現(xiàn)在還沒有入市收購，油菜籽存儲時間短，估計7月份農(nóng)民就會大規(guī)模出售油菜籽，到時候他們才會開始收購。
在推行大豆目標(biāo)價格補貼政策的黑龍江，目前大豆交易低迷。根據(jù)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，自2014年10月新豆上市至今年4月10日，黑龍江糧食企業(yè)收購新大豆216萬噸，比上年同期減少245萬噸，減幅達53.15%。
鄭州糧食批發(fā)市場資深分析師陳艷軍認為，油菜籽和大豆是我國兩大主要油料作物，當(dāng)前交易陷入僵局是政策調(diào)整之后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。臨儲政策取消，從長遠來說有利于理順價格形成機制，但是從短期來看，可能影響農(nóng)民種植積極性，導(dǎo)致種植面積下降。
陳艷軍介紹說，東北地區(qū)種植大豆補貼基本在每噸500元左右，過去臨儲價是每噸4800元，農(nóng)民只有將大豆以不低于每噸4300元的價格出售才能獲得和往年一樣的收益。從去年11月大豆集中上市到現(xiàn)在，絕大部分時間東北地區(qū)食用大豆收購價在每噸4000元至4100元之間，油用大豆收購價在每噸3200至3400元之間，種植大豆的農(nóng)民收益大幅下降。
今年油菜籽收購的情況與大豆類似，在湖北和安徽，對種植油菜的補貼標(biāo)準(zhǔn)是每畝46元至48元，按每畝300斤的單產(chǎn)計算，油菜籽的補貼水平為每噸320元左右。目前油廠對油菜籽的收購價為每噸3400元左右，加上補貼，相對于去年每噸5100元的臨儲收購價，今年農(nóng)民種植油菜的收益大幅下降。
種植收益低是導(dǎo)致國產(chǎn)大豆、油菜籽種植面積下降的根本原因。據(jù)了解，大豆目標(biāo)價格補貼政策的實施并沒有阻止黑龍江大豆種植面積下降的趨勢，今年黑龍江大豆種植面積下降了20%左右。預(yù)計明年油菜籽種植面積也可能下降。黑龍江克東縣昌盛鄉(xiāng)安全村現(xiàn)代農(nóng)機合作社負責(zé)人赫永東說，他們合作社去年種植大豆2萬多畝，今年只有8000多畝。王勁松說，他們合作社通過推廣“一稻一油”的種植模式，提高了油菜籽機械化水平，但是如果沒有有力度的補貼政策出臺，他們明年也會減少油菜籽種植。
油菜是我國第一國產(chǎn)油料，種植面積和產(chǎn)量下降帶來的供給缺口將由進口油菜來彌補，自給率將隨之下降。湖北監(jiān)利縣一家油脂加工企業(yè)負責(zé)人說，她現(xiàn)在很擔(dān)心，如果明年油菜籽種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)下降，將對油脂加工企業(yè)帶來非常不利的影響。
差異競爭
突出國產(chǎn)油料優(yōu)勢
國產(chǎn)油料的最大優(yōu)勢就是非轉(zhuǎn)基因，油料主產(chǎn)區(qū)的油脂加工企業(yè)應(yīng)該走差異化發(fā)展道路
據(jù)了解，為了保護國產(chǎn)大豆、油菜籽，國家規(guī)定大豆、油菜籽主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)不得使用進口油料進行加工。但是，沿海的油脂加工企業(yè)生產(chǎn)的食用油卻曲線進入大豆和油菜籽主產(chǎn)區(qū)，對于主產(chǎn)區(qū)企業(yè)形成不公平競爭。
黑龍江是世界上僅存的幾個非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)地之一。為了保護非轉(zhuǎn)基因大豆品種，哈爾濱檢驗檢疫局近期開展轉(zhuǎn)基因糧食及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品普查工作，調(diào)查黑龍江大豆中是否混入轉(zhuǎn)基因種子，外省轉(zhuǎn)基因糧食是否在黑龍江進行加工銷售，摸清轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品的分布情況。
黑龍江努力保護本地的非轉(zhuǎn)基因大豆，努力保證本地區(qū)域內(nèi)不生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大豆，但無法在市場上把國產(chǎn)大豆與進口大豆分隔。在油料市場上，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆在與進口轉(zhuǎn)基因大豆的競爭中處于劣勢，不少油脂加工企業(yè)發(fā)展陷入困境。黑龍江金泉集團金正油脂有限公司總經(jīng)理金壯說，他們公司日加工大豆250多噸，現(xiàn)在雖然放開了國產(chǎn)大豆市場，但是國產(chǎn)大豆價格仍高于進口大豆，黑龍江嚴(yán)禁本省加工企業(yè)進口原料，企業(yè)開工生產(chǎn)就意味著賠錢，不得不選擇停產(chǎn)。
油菜籽主產(chǎn)區(qū)的油脂加工企業(yè)也同樣面臨困境。近年來我國油菜籽進口量持續(xù)上升，去年進口量達到508.1萬噸。梁紅星認為，油菜籽進口量上升，打亂了國內(nèi)油料市場的價格平衡，對國產(chǎn)油菜籽產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
有專家建議，我國在充分利用國際國內(nèi)市場滿足國內(nèi)食用油需求的同時，應(yīng)該加大力度合理利用國際貿(mào)易規(guī)則，防止部分大型外資企業(yè)不正當(dāng)競爭。湖北省荊州市一家油脂加工企業(yè)負責(zé)人告訴記者，油料主產(chǎn)區(qū)油脂加工企業(yè)應(yīng)該充分利用國產(chǎn)油料的非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，打造高端菜籽油品牌。他介紹說，他們公司現(xiàn)在正在投資打造一個電商平臺，計劃聯(lián)合國內(nèi)一些有志于發(fā)展高端國產(chǎn)菜籽油的企業(yè)，推銷國產(chǎn)菜籽油，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，提高國產(chǎn)菜籽油的競爭力。
精準(zhǔn)補貼
確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
國家應(yīng)加強頂層設(shè)計，理順國內(nèi)外價格關(guān)系，出臺對農(nóng)民的綜合扶持政策和對企業(yè)的定向引導(dǎo)政策
大豆和油菜籽收購政策的調(diào)整，有利于理順國內(nèi)外油脂油料價格關(guān)系，增強國產(chǎn)油料的競爭力。但是，過去幾年國產(chǎn)大豆和油菜籽產(chǎn)業(yè)鏈對臨儲政策形成依賴，臨儲政策取消后，還會有一個適應(yīng)期。國家糧食局糧食科學(xué)研究院副研究員亢霞認為，國家應(yīng)加強頂層設(shè)計，理順國內(nèi)外價格關(guān)系，出臺對農(nóng)民的綜合扶持政策和對企業(yè)的定向引導(dǎo)政策，促使國內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
首先要逐步理順不同品種的比價關(guān)系，引導(dǎo)油料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。現(xiàn)在，大豆、油菜籽交易市場化程度較高，但是玉米、小麥和水稻還在實行托市收購，這不利于國產(chǎn)大豆、油菜籽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長王小語說，黑龍江已實施大豆目標(biāo)價格補貼政策，但玉米仍實行臨時收儲政策，而且玉米的收購、烘干、承儲利潤穩(wěn)定，導(dǎo)致糧庫、中小貿(mào)易商傾向于經(jīng)營玉米。
其次要加大補貼力度，提高補貼的精準(zhǔn)性。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張雯麗認為，在政策調(diào)整過程中，應(yīng)該加大對國內(nèi)油料作物的財政補貼和獎勵力度，補貼要進一步向優(yōu)勢區(qū)域、新型經(jīng)營主體和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種傾斜。湖北省糧食局一位工作人員告訴記者：“種植大戶以經(jīng)營為目的，補貼向種植大戶傾斜，有利于調(diào)動種植大戶的積極性。”
同時應(yīng)加大對油脂加工企業(yè)的金融扶持力度。現(xiàn)在很多油脂加工企業(yè)因為缺乏充足的流動資金，沒有能力入市收購，因此，應(yīng)加大對加工企業(yè)的信貸支持，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)向油菜籽加工企業(yè)發(fā)放收購資金貸款。
