奶業(yè)是與民生密切相關的行業(yè)，同時又是市場競爭激烈的領域。奶業(yè)的發(fā)展既受到國家政策影響，也涉及市場主體間競合與協(xié)調，可以說十分復雜。梳理海外奶業(yè)相關經(jīng)驗教訓，有助于為中國奶業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。

　　從世界范圍看，奶業(yè)的發(fā)展受市場供需和生產周期等因素影響較大，奶業(yè)供給過剩、奶價下跌的情況并不少見。相關國家根據(jù)各自情況，推出了各具特色的應對策略。

　　巴西是傳統(tǒng)奶業(yè)大國，盡管產奶量和價格有季節(jié)性變動，巴西奶牛養(yǎng)殖農戶和企業(yè)大多數(shù)情況下都能將其消化。這是因為，巴西奶業(yè)發(fā)展主要依靠行業(yè)內生力量，上下游產業(yè)鏈關系密切，依靠市場調節(jié)的機制已經(jīng)較為成熟。

　　巴西奶酪協(xié)會主席法比奧·斯卡爾切利告訴新華社記者，巴西奶業(yè)下游產業(yè)，比如奶酪制品公司為獲得穩(wěn)定奶源，會在行情低迷時候給予奶牛養(yǎng)殖農場一定幫助，譬如會贈送農場土地等作為補償。

　　斯卡爾切利表示，當出現(xiàn)價格持續(xù)下跌時，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)會減少養(yǎng)殖數(shù)量，一些養(yǎng)殖戶還會轉向肉牛養(yǎng)殖或種植業(yè)。由于巴西成年奶牛價格和肉牛價格差距不太大，有時奶牛價格甚至比肉牛價格還要低，因此養(yǎng)殖戶在轉型中損失并不大。

　　據(jù)巴西奶酪協(xié)會市場部經(jīng)理菲格雷多介紹，目前巴西政府沒有給奶業(yè)任何資金支持，但一直以來政府都投資于奶牛養(yǎng)殖技術，為市場主體提供技術指導服務。

　　據(jù)悉，巴西聯(lián)邦政府對奶源有嚴格的質量標準和要求，只有符合條件的牛奶才能上市，且奶制品生產商為獲得更優(yōu)質的奶源，會給優(yōu)質牛奶更高價格。

　　在俄羅斯，政府的有形之手對當?shù)啬虡I(yè)發(fā)展則發(fā)揮了重要作用。

　　俄羅斯牛奶生產商全國聯(lián)盟新聞負責人瑪利亞介紹說，俄羅斯聯(lián)邦預算對牛奶生產商提供價格補貼，對牛奶加工商等則不提供價格補貼。不過，在俄聯(lián)邦各地，補貼標準不一。不同聯(lián)邦主體根據(jù)自身財政能力確定補貼額度。

　　此外，若俄羅斯牛奶生產商需改造設備、擴大再生產時，可向當?shù)剞r業(yè)部門提交申請，如果后者批準，就可獲得優(yōu)惠貸款。

　　行業(yè)協(xié)會的作用也不容小覷。俄羅斯牛奶生產商全國聯(lián)盟代表奶業(yè)絕大多數(shù)人的利益，負責制定奶業(yè)中長期規(guī)劃，代表奶業(yè)與政府機關、立法機構等對話，為本行業(yè)爭取利益。

　　當俄羅斯出現(xiàn)牛奶價格危機時，俄牛奶生產商全國聯(lián)盟會出面尋求外部幫助；若出現(xiàn)零售商哄抬牛奶價格的情況，牛奶生產商全國聯(lián)盟也會出面保護生產商利益。

　　值得一提的是，牛奶生產過剩在世界上并不鮮見，各國應對方法也各不相同。譬如，歐盟試圖通過實施配額制度，緩解牛奶過剩問題；白俄羅斯則制定牛奶最低售價，規(guī)定低于最低售價的牛奶不允許交易。

　　專家指出，中國奶業(yè)要正視國內外奶業(yè)存在的共性與差異，善于總結國際經(jīng)驗，利用國內國外兩種資源、兩個市場，取長補短，這樣方有利于贏得長遠發(fā)展。