為了摸清營口市水稻生產成本、銷售價格及農民收益情況，為領導決策提供參考，近期市發改委(物價局)對大石橋市、老邊區等水稻主產區部分鄉鎮進行了調查。調查結果顯示，2015年營口市水稻生產成本、產量同比增加、銷售價格略有下降，農民收益并不樂觀。

　　2015年營口市水稻又是一個豐收年。據統計局數據預測，營口地區水稻種植面積為65萬畝左右，與上年比變化不大。總產量為8.4億斤左右，比上年增加1.9%左右。2015年營口市水稻之所以大豐收，首先，得益于近年來黨和國家制定并出臺了一系列惠農政策。農業免稅、種糧直補、種子直補、農機直補等惠農政策極大地調動了農民種糧積極性;農村耕地承包權30年不變的政策給農民吃了“定心丸”，土地流轉經營政策為農業生產注入了新的動力，并使農村土地不斷向種糧能手和大戶集中。據大石橋市石佛鎮淮子溝村振興合作社承包人介紹，他2015年承包土地1200畝，占全村土地的20%，如農民愿意，他今年還準備多承包一些土地。其次，得益于營口市各級政府對農業生產的高度重視和支持。調查中鄉鎮干部及農民反映，2015年營口市水稻生產自然條件并不十分有利，整個生產過程災害頻現，水稻生產初期遇到了嚴重的低溫、干旱，后期又遇到內澇、病蟲害等，但在整個生產過程，營口市各級黨政領導帶領廣大農民克服并戰勝了各種自然災害，及時培訓指導、調水排澇，防災除害，為奪取全年水稻生產的大豐收奠定了基礎。再次，得益于營口市農業生產科技水平及機械化程度的提高、推廣和應用。近年來，水稻優良品種不斷出現，測土驗方施肥方法的普遍應用，特別是水稻機械化程度的明顯提高更助推了農業的豐收。據大石橋市高坎鎮負責農業的領導介紹，該鎮有水田12萬多畝，2015年水稻機械化生產達到70%左右，比上年增加10%，水稻收割實現了全部機械化。石佛鎮淮子溝村振興合作社，機械化程度達百分之百，畝產達1600多斤，全年總產量達200多萬斤，比上年增加6%。石佛鎮張家崗子村有的農民水稻單產達一千七八百斤。

　　2015年營口市水稻雖然豐收，但農民收益卻有所下降。從市發改委(物價局)成本監審分局調查的9戶水稻種植戶看，2015年平均每畝凈利潤為102.97元，比上年減少161.88元。收益下降的主要原因：一是生產成本上升。成本調查數據顯示，2015年營口市水稻平均每畝總成本為1883.11元，比上年增加了129.67元，增幅為7.4%。其中農資服務費用與上年基本持平，但人工成本和土地成本都有所增加。目前，農村勞動力比較短缺，勞動力工資連年上漲，2015年水田每畝人工成本為72元，比上年增加2元，增幅為2.9%。另外，土地成本增加較大，2015年每畝地租為600元，每畝比上年增加100元，增幅為20%。二是水稻銷售價格下降，這是農民收益減少的主要原因。2015年新糧上市農民水稻出售價格為每500克1.46元，比上年下降0.055元，降幅為3.6%。水稻價格下降的主要原因是：第一，銷售量減少，特別是外省銷量降幅較大。據石佛鎮振興合作社介紹，2015年該社加工廠月平均銷售大米為20萬斤，比上年減少10萬斤，降幅為33.3%，其中省外銷售下降50%以上。據了解，近幾年南方水稻不斷改良品種，優質水稻的產量也在不斷增加，因此，導致營口市大米的外銷量逐漸下降。第二，營口市大米在市場激烈競爭中內需下降，如營口市各大農貿市場和超市黑龍江大米、盤錦大米隨處可見，并占有一定的份額，很多居民都買黑龍江和盤錦大米。第三，受經濟下行、市場需求偏弱、價格普遍疲軟的影響。2015年從國際市場看，水稻、小麥、玉米等三大主糧價格低迷，導致國內市場糧價下降。從國內市場看，玉米和大部分雜糧價格也在下降，助推了糧油市場價格總體下滑。另外，2015年城市基本建設規模下降，外來進城務工人員減少，對大米的需求也有一定的影響。

　　2015年營口市水稻豐收、農民種植收益卻下降，這種增產不增收的現象應引起相關部門的高度重視。2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是我國全面建成小康社會的重要一年。習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。意思是如果農村發展不起來，農民富不起來，全面建成小康社會的奮斗目標就會落空。因此，為了促進農業增效，農民增收，提出如下建議。

　　一是切實落各級政府對種糧補貼的各項惠農政策，特別是要加大對種糧的直補力度。要在確保國家種糧價格補貼及時兌現到位的基礎上，積極完善地方種糧直補的各項配套政策。

　　二是加大財政金融對糧食生產的支持力度。要加強農田水利基礎建設，增強農業抵御自然災害的能力，提高農產品的市場競爭力。要解決種糧大戶貸款難問題，積極探討對種糧農民資金的支持，簡便貸款程序、落實惠農政策。

　　三是大力推進農業產業化。要加快推進新型農業經營體系建設，加快制定農村土地經營權有序流轉的實施辦法，引導和鼓勵農民加快土地流轉。要擴大農村合作社的發展，把傳統的一家一戶的生產方式向現代農業規模化轉變，從而提高農業生產的效率。

　　四是加快發展現代農業，加強農業科技的推廣力度。要在促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化上下功夫。要加快推廣農業機械化，轉變農業發展方式，積極普及科學種田和科技的應用，對免耕直播、優良品種、測土配方、正確防治病蟲害等技術進行培訓和指導，努力降低農業生產成本。

　　五是努力保持市場糧價的合理穩定。要完善糧食最低收購價格制度。糧食最低收購價格水平的確定，要與市場價格總水平和糧食生產成本上升幅度掛鉤，并適當的提高糧食收購價格;當市場糧價低于國家的最低收購價格時，一定要確保按承諾敞開收購，防止出現賣糧難問題;要加強市場糧價的監測、監管，確保適時調整糧食最低收購價格水平，嚴厲打擊壓級壓價、拒收停收的行為，維護農民的合法利益。