3月中旬以來，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)傳聞不斷。3月28日，相關(guān)政策終于坐實(shí)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在當(dāng)天的媒體通氣會(huì)上表示，2016年，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)把玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。
所謂“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”是指：一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定，保障農(nóng)民合理收益。
在我國(guó)玉米價(jià)格沒有競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，可謂正當(dāng)其時(shí)。推行“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”機(jī)制，既可以發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，體現(xiàn)了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，同時(shí)又有利于保障農(nóng)民合理收益，保障國(guó)家糧食安全。
推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，是由我國(guó)當(dāng)前玉米面臨的形勢(shì)決定的。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，全國(guó)玉米產(chǎn)量為2245.8億公斤，同比增加89.35億公斤。但由于市場(chǎng)消費(fèi)低迷、玉米深加工企業(yè)開工不足等原因，2015年玉米消費(fèi)僅為1750億公斤，階段性過剩問題突出。
我國(guó)從2007年起實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，也就是農(nóng)民口中所說的玉米“保護(hù)價(jià)”政策，其后國(guó)內(nèi)外玉米品種連續(xù)4年出現(xiàn)價(jià)格倒掛，價(jià)差一直保持在每噸數(shù)百元的水平。雖然去年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，但國(guó)內(nèi)外每噸價(jià)差仍高達(dá)600多元。
由于收儲(chǔ)價(jià)格高，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格沒有競(jìng)爭(zhēng)力，致使大量低價(jià)玉米從國(guó)外涌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年玉米品種進(jìn)口和可以替代玉米的品種進(jìn)口，達(dá)到了440億公斤，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲(chǔ)矛盾和安全儲(chǔ)糧壓力進(jìn)一步加劇、加大。玉米庫存居高不下，不僅占用大量的財(cái)政資金，國(guó)家每年還需要付出約250元/噸的庫存成本。
劉小南指出，此次改革，是希望更多發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，讓各類市場(chǎng)主體更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況合理安排生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展；促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)玉米流通、加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性。
當(dāng)然，推行市場(chǎng)化改革不等于政府有關(guān)部門放手不管。為推動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革順利實(shí)施，國(guó)家還將積極采取鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購、信貸支持、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫存等綜合性措施。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)出現(xiàn)大范圍“賣糧難”等風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家仍將實(shí)施安排符合條件的企業(yè)入市托底收購。
政策已經(jīng)推出，改革已經(jīng)啟動(dòng)。但接下來還有問題需要解決，比如如何確定補(bǔ)貼額度，如何設(shè)置托底收購價(jià)，如何制定和規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序等相關(guān)細(xì)節(jié)仍未公布。不過，中農(nóng)辦主任陳錫文在全國(guó)“兩會(huì)”期間曾透露：“取消臨儲(chǔ)后的玉米市場(chǎng)價(jià)格，一般判斷大概在每斤八毛到八毛五之間。但這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民又要吃虧，這部分應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。”
另外，如果把此次改革放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下來看，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革也是勢(shì)在必行。在玉米、小麥、稻谷幾大糧食品種中，玉米改革是最容易啃的一塊“骨頭”。今年把玉米改革先推行出去，既有利于恢復(fù)玉米的供求平衡，又有利于為進(jìn)一步推進(jìn)稻谷和小麥的改革探索重要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而不再以是否增產(chǎn)來論英雄。
